政府与非营利组织合作地新模式.pdfVIP

政府与非营利组织合作的新模式 当前各国正置身于一场全球性的社团变革之中。 非营利组织作为公民社会的核心要素 , 通过发挥自身灵活、精干、专业、高效的优势 , 在政治体系外部弥补和重新激活被政府组织 遗漏的 “治理盲区” 。政府与非营利组织的合作模式由制度化协同逐步过渡到联动嵌入的善 治合作模式 , 双方的权利与义务都是相互嵌入的 , 共享沟通渠道、 资源和收益 , 形成你中有我、 我中有你的最紧密的合作关系 , 从而更好地推进我国的政治民主化进程。 公民社会是公共治理的基础 , 而非营利组织是公民社会的核心要素。非营利组织配合政 府治理公共管理事务 , 非营利组织与政府部门携手合作已成为世界共识 , 因此 , 非营利组织享 有公民代言人的独特地位 , 同时对公民社会的发展以及公共治理的进展起着至关重要的作 用。 对于我国而言 , 正如哈贝马斯等指出的 , “非营利组织与政府之间存在对抗性关系 , 日益 扩大的行政权力由于对社会价值体系领域的侵入而造成了生活世界的行政殖民化”。 [1] 我 国“民众参与”指标明显偏低 , 形成政府权力“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈和恶 性循环并难以改变 , 其原因之一就是政府与非营利组织之间没有形成互动合作、相互制衡、 协同发展、正和博弈的联动嵌入模式。 目前 , 国家政府政治输出的 “行政合理性” 正趋于取代政治输入的“政治合法性” , 而解 决由取代所产生的 “合法化危机”的途径就是政府与非营利组织间达成联动嵌入的合作模式。 全面开放公共事务的治理边界 , 政府以对话、 商谈、 合作的方式 , 以诚信、 正确、 理性的态度 建立与非营利组织、企业以及各种公民社会组织的积极的伙伴关系 ; 非营利组织发挥自身灵 活、精干、 专业、 高效的优势 , 在政治体系外部弥补政府组织治理公共事务的不足 , 重新激活 公共管理领域中被政府组织遗漏的“治理盲区” , 从而形成和谐社会架构下政府主导、政府 与非营利组织共同作为公共生活治理主体相互制约、 相互扶持、 共同发展、 互助共赢的具有 善治特色的社会主义行政管理体制的新局面。 一、关于合作模式的认识误区 在政府与非营利组织合作模式的认识上 , 主要有两种不同的观点 : 一种认为 , 政府与非营利组织之间是民营化的公私伙伴关系。 这些学者认为 , 政府与非营 利组织的合作模式就是要让市场来承接原来应由政府负责提供公共物品与服务的职能。 政府 与非营利组织合作是通过和部门活动或其它方式的责任转移 , 让非营利组织把一些政府和私 营企业 “不愿做, 做不好 , 或不常做” 的事承接过来。 政府在其中担负责任者角色。 于是萨拉 蒙将二者的合作看作是一种资源流动 , 关注的是政府对非营利组织的资金支持和服务外包。 另一种认为 , 政府与非营利组织之间是非民营化的协作治理伙伴关系。政府与非营利组 织所谓的合作关系就是排除民营化的共同承诺与共担风险的合作关系 , 是一种智力改造工程 , 是近年来政府寻求提升活动能力、改善治理政府的主流思维 , 凸显“协作伙伴”的动态“互 动”关系。这种视角以彼得斯·布林克霍夫等人的研究为代表