试论政府在BOT融资模式中地作用.pdfVIP

摘 要 在我国一个极为成功的 BOT融资案例就是广西来宾电厂 B 厂项目，它是国内首次 采用ＢＯＴ方式吸引外资建设电厂的一个典型范例 , 被誉为 来宾模式 ，10 年来，它的经验、 特点以及运作方式已引起广泛关注。然而该项目建成运营后所引发的一系列问题发人深省， 而各级政府的一系列应对措施回避各种风险，也更值得其他地区借鉴。 关键词 国际投 资 BOT 融资 政府作用 1 BOT融资模式的优势 1.1 有助于缓解基础设施建设资金不足的困难 基础设施是国民经济发展的先决条件。 基础设施建设周期长 , 资金投入量大 , 回收周期长 , 只依 靠政府出资建设远远不够。尤其是民族地区的基础设施相对薄弱的局面对经济发展形成了瓶 颈制约 , 基础设施建设急需大量资金。根据当前经济发展状况 , 基础设施以ＢＯＴ融资极具吸 引力。 以广西来宾电厂 B 厂为例， 该项目自 1988 年国家计委批复项目建议书后， 由于资金长 期得不到落实， 项目迟迟不能动工兴建。 于是在 1995 年初， 广西自治区人民政府向国家计委 申请采用 BOT方式进行试点。很快在１９９６年６月，法国电力公司和阿尔斯通联合体合作 在竞争中中标。 其中法国电力公司拥有电厂６０ %的股权， 电厂建成后由法国电力公司负责经 营１５年，然后将电厂所有权移交给广西自治区人民政府。来宾电厂Ｂ厂ＢＯＴ项目投资总 额达６． １６亿美元 , 该项目的全部投资都是通过项目融资方式筹措， 由法国、 英国等国的银 行牵头组成了１９家银团联合承贷。 1.2 有利于地区行业水平的提高和基础设施的发展 我 国基础设施建设存在着巨大的发展潜力，其表现为：一是总量远远不能满足需要。目前，我 国人均用电量仅相当于世界人均用电量的 40%；二是我国能源交通基础设施结构急需调整和 升级，这方面普遍存在着内部结构不合理、技术水平低、环境污染严重等问题。然而以 BOT 模式投资基础设施行业，可以打破国有企业垄断的局面，提高基础设施行业的技术水平、管 理水平和经济效益。 以广西来宾电厂 B 厂为例， 该厂员工仅为 240 余人， 在该厂普通员工每 月收入为 2 000～3 000 元；而与周边的国有企业广西来宾电厂 A 厂相比具有明显优势。 A 厂 员工有 600 多人， 普通员工收入也仅有 1 000 余元； 而 B 厂两台机组每年平均发电超过 5 000 小时，耗煤低于国内电厂 25%。并且广西来宾电厂 B 厂自 2001 年起连续 3 年以来，每年利润 都以 2.5%的幅度高速增长。这种低成本、低消耗、高效率的科学管理模式对国内同行业的管 理和技术水平的提高都起着十分重要的示范和促进作用。 据 2002 年数据统计，广西来宾电 厂 B 厂装机容量达 72 万 kw，占来宾市境内总发电装机容量 149.4kw 的 47.14%。因此该融资 项目的建立大大缓解了当地电力紧缺的局面，使得当地人均装机容量高达 0.627kw ，是广西 人均装机容量 0.156kw 的 4 倍，是全国人均装机容量 0.249kw 的 2.5 倍。 1.3 促进了整体工 业总产值的提高及政府的财政收入的增长 早在 2002 年，来宾市电力生产和供应业实现工业 总产值 20.13 亿元，占全市工业总产值的 22.8% ，而 B 厂就实现工业总产值 14.01 亿元，占 全市电力总产值的 69.59%。并向政府上缴 1.7