海关主要法规体系介绍与解析.docVIP

第二章　海關主要法規體系介紹與解析 大陸改革開放以來，對關稅立法和關稅制度進行了一系列的改革。1987年1月22日第六屆人大常委會第十九次會議審議批准通過了《海關法》，實施了36年的《暫行海關法》於 1987年7月1日宣告終止，自7月1日起，《海關法》正式實施。以《海關法》為母法，大陸海關又陸續制訂頒布了《海關法行政處罰實施細則》、《進出口關稅條例》、《知識產權海關保護條例》、《海關稽查條例》、《進出口關稅條例》、《海關進出口稅則》、《海關對代理報關企業的管理規定》、《海關對專業報關企業的管理規定》、《海關對報關員管理規定》、《報關員資格全國統一考試暫行規定》等法規，建立起較完善的海關法規體系，使海關從「防範為主」的觀念和做法，逐步轉移到以「促進為主」的工作方針。 自1995年以來，大陸台商遇到海關的問題層出不窮，而各個海關執法程度寬嚴不一，造成台商遇到問題都靠「關係」解決。但時至今日，海關跟每一家廠商關係都很好，當遇到上級訂下的「指標」，為了達成任務，關係往往就不可靠了。因此，台商應正確理解海關主要法規的規定，平時就遵守海關規定，才能避免被罰款補稅的困擾。以下擬針對大陸海關主要法規體系進行介紹。 第一節　大陸海關主要法規體系介紹 大陸海關主要法律、法規體系的劃分基本上有兩種方式：一種是依「制訂機關」，另一種是依「海關業務內容」來劃分。 (一) 按制訂機關劃分 按照制訂機關來劃分，可分為六個層次，如圖2-1所示： 圖2-1 海關法律法規體系依制訂機關劃分 大陸海關法體系 制訂機關 舉 例 憲法 全國人民代表大會 1.憲法有關海關規定 ↓ 海關法律 全國人民代表大會及其常委會 1.海關法 ↓ 海關行政法規 國務院 1.進出口關稅條例 2.進出口貨物許可證條例 ↓ 海關規章（規定、規則、實施細則、辦法） 海關總署或會同國務院有關部門 1.海關對國際鐵路聯運進出境列車和所載貨物、物品監管辦法 ↓ 海關地方性法規 各級地方海關或上級海關對下級海關 1.九龍海關行政處罰告知規定 ↓ 海關國際條約、 協定 世界海關組織(WCO） 1.商品名稱及編碼協調制度 (資料來源：根據大陸公布之海關相關法規，經研究者彙整成上圖) 1. 憲法 大陸憲法中有關海關的規定包括：社會主義建設的方針、路線和維護國家主權利益的規定。公民基本權利的規定、國家機關工作人員的法律地位和規定等都是調整海關管理關係的法律規範。 2. 海關法律 大陸全國人民代表大會及其常務委員會負責制訂和修改法律，並經國家主席公布，其效力僅次於憲法。屬於此一層次的法律有「海關法」、「進出口商品檢驗法」、「進出境動植物檢疫法」、「野生動物保護法」、「文物保護法」、「國境衛生檢疫法」……等。其中「海關法」是大陸海關問題的基本法，其他海關法規都必須遵照「海關法」所確立的規範訂定。 3. 海關行政法規 大陸國務院是全國最高的國家行政機關。國務院有權根據法律，制訂和發布行政法規，包括條例、規定、決定、命令、辦法和實施細則等。其內容不得與憲法和法律相抵觸。屬於此一層次的行政法規有「進出口關稅條例」、「進出口貨物許可證條例」、「海關法行政處罰實施細則」、「知識產權海關保護條例」、「海關稽查條例」、「國境衛生檢疫法實施細則」、「進口貨物許可制度暫行條例」……等。 4. 海關規章 由海關總署單獨制訂的規定、規則、實施細則和辦法等海關規範性文件。或海關總署會同國務院所屬各有關部門共同制訂的有關海關管理制度的規範性文件。以及國務院所屬各部門制訂的需要海關總署協助執行的規範性文件。上述行政法規當中，由海關總署單獨制訂的規章是海關法中最主要也是數量最多的，是海關法體系最主要的組成部份。屬於此一層次的規章有「海關對專業報關企業的管理規定」、「海關對代理報關企業的管理規定」、「海關對報關員管理規定」、「報關員資格全國統一考試暫行規定」、「進口貨物許可制度暫行條例施行細則」、「配額產品進口管理實施細則」、「特定產品進口管理實施細則」、「出口商品管理暫行辦法」……等。 5. 海關地方性法規 各地海關根據法律、行政法規和規章，在授權範圍內所制訂的規定、辦法、實施細則等。以及海關總署對各地海關、上級海關對下級海關一些具體問題的請示批覆。上述地方性法規，是大陸各地台商實際與海關打交道時必須掌握的。 6. 海關國際條約、協定 海關法具有涉外性和國際性。有關海關的管理、征收關稅、查緝走私等均涉及到各國的海關制度，因此，如何協調和統一各國的海關規定，有賴國際條約和協定來落實執行。屬於此一層次的海關國際條約、協定有「商品名稱及編碼協調制度」。 綜上所述，大陸海關體系是以「海關法」為母法，並配套一系列的法律、行政法規、規章、地方性法規及