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公共政策效果评价的方法 公共政策评价是公共政策过程的关键环节。只有通过科学的政策评价，人们 才能判定一项政策是否达到了其预期的目标，并由此决定这项政策应该是延续、 调整，还是终止。同时，只有通过政策评价，人们才能对公共政策过程进行全面 的考察和分析，总结得失与教训，为以后的政策制定与执行提供良好的基础。 一、公共政策评价的内涵 一个完整的公共政策过程， 除了科学合理的政策和有效的执行外， 还需要对 政策实施以后的效果进行判断， 以确定政策的价值， 并及时反馈。 这种活动就是 公共政策评价。它由四个方面的基本内容所组成： 1、规范，即确定公共政策评 价得以进行的标准； 2、信息，即收集有关评价对象的各种信息； 3、分析，即评 价者运用所收集到的各种信息和定性、定量分析方法，对政策的价值做出判断， 得出结论。分析是公共政策评价最基本的活动； 4 、建议，即对未来的公共政策 实践提出建议， 以决定现有的公共政策是否继续实行、 修改或是终结， 是否要采 取新的公共政策。 关于公共政策评价的含义， 基本上有三种观点： 公共政策评价主要是对公共 政策方案的评价； 对公共政策全过程的评价； 对公共政策效果的评价。 我们认为， 公共政策评价的着眼点应是政策效果， 即 “政策评价就是对政策的效果进行的研 究”。由此，可以把公共政策评价定义为：依据一定的标准和程序，对公共政策 的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为， 目的在于取得有关这些方 面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 公共政策效果评价 二 公共政策效果评价 公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节， 与一般的评价活動 有着重要的区别： 首先，公共政策是政府有选择的管理行为。 公共政策的主体由于其特殊的职 能和地位， 使得它比一般政策具有更大的作用范围和更深远的目的， 因而要从公 众的、宏观的、系统的高度来进行评价。 其次， 由于公共政策对利益的分配， 是一个动态过程， 那么公共政策的实践 1 也必然是一个动态的过程， 会因为时间的推移因势而动。 因此，对公共政策的评 价也应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。 再次，公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对 其进行评价时要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。 公共政策及其评价是一个系统的过程， 从公共政策一开始就有评价活动的进 行，但是只在公共政策实施后的评价才能得出公共政策的整体结论。 因此，公共 政策评价最重要的是对公共政策效果的评价。 公共政策评价中公共政策效果的概念必须包含的内容： 公共政策预定目标的 完成程度； 公共政策的非预期影响； 与政府行为相关的条件环境的变化； 投入公 共政策的直接成本和间接成本；公共政策所取得的收益与投入成本之间的比率。 三 公共政策评价的基本方法 公共政策评价方法是公共政策评价者在进行公共政策评价过程中所采取的 方法的总称。近几十年来随着公共政策科学的发展， 各种新的评价方法不断涌现， 极大地丰富了评价的实践活动。 在本节中， 我们将介绍政策评价的基本方法—— 前后对比法。 前后对比法是公共政