空心村调研报告(成稿).pdfVIP

阳谷县“空心村”调研报告 阳谷县国土资源局 二〇一五年九月十六日 阳谷县“空心村”调研报告 （2015 年 9 月 16 日） 按照聊城市国土资源局通知要求，阳谷县国土资源局组织人员深 入到部分村庄，对空心村的情况进行了专门调研。 一、阳谷县概况 阳谷县地处山东省西部，聊城市南端，黄河之北，东临大运河，南 接河南省，距济南市 150 公里。县域下辖 3 个办事处、13 个镇、2 个乡， 870 个行政村，总人口 81 万人，土地总面 159.86 万亩，截止 2014 年 底耕地面 108.01 万亩，村庄占地面 20.36 万亩。 目前，我县正处于工业化、城镇化、农业现代化持续快速发展期， 建设用地需求压力巨大，在解决既保障耕地红线，又保障建设用地需 求矛盾中，我县始终坚持深化节约集约用地理念，通过土地综合整治、 土地增减挂钩及城中村改造工作，对全县“空心村”现象严重的村庄进 行了科学规划和系统改造的尝试，取得了明显成效，为全县其他村庄 “空心村”改造工作提供了非常有价值的借鉴。 二、“空心村”基本状况 我县农村居民点多为历史自然形成的，从 80 年代初开始，随着改 革开放的深入，农民日渐富裕，农村兴起了建房热。由于旧式村庄没 有经过科学规划，村内布局散乱，基础条件差，加上早期对提高土地 利用率、保护耕地不够重视，于是农民在新建住房时纷纷搬出老宅旧 院，沿着村界向外扩建新房，大多占用村外耕地。90 年代前期取消宅 基地超占有偿使用收费以后，农村居民点用地违法批地、违法占地愈 2 演愈烈。导致村庄无休止地向外延扩张，形成了村外新房林立，村内破 烂闲置的“空心村”。 目前我县农村居民点总体上表现为规模小，数量多，布局分散；个 体上表现为占地规模大，村内结构松疏，布局混乱，占用耕地较多，因 为集体经济不发达，日常村庄建设中难以集中基础设施和公益事业建 设，不能形成集聚效益。多数村庄建设缺少科学合理的总体规划，村 庄的数量、规模、平面布局、空间结构、功能组合都缺少科学性，村庄 建设不能形成合理控制和正确引导，更不具有任何约束力和内控力。 根据全国土地第二次调查数据和我县集体土地使用权确权登记 工作数据显示，截止 2009 年 12 月 30 日，我县村庄建设用地 19.54 万 亩，其中农村宅基地面 9 万余亩，其中部分农村建设用地闲置严重。 因此，2009 年我县对空心村情况进行了一次全面排查，从全县范围看 “空心村”分布广，数量多，面 大，主要集中在县域东半部，土地建设 利用粗放，规划不合理，并有蔓延趋势。全县共存在“空心村”572 个,占 全县村庄的一半以上。 三、“空心村”调研基本情况及分析 这次我们抽样调查了石佛、安乐、七级、郭屯和西湖等五个乡镇 辖区内 5 个行政村。经调研村庄 2009 年用地情况如下表所示： 调研村庄情况统计表 单位：平 3 方米、人 其中 户 人 常 宅 建 街 空 宅 均建 均建 村 农 空