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聚焦涉外刑事案件审理难点 作者：肖东成 　　20 世纪 80 年代，德宏瑞丽曾在全国、全省率先实施沿边开放， 创造了“全国边贸看云南，云南边贸看瑞丽”的辉煌。如今，国家向西南 开放重要桥头堡战略、孟中印缅经济走廊建设、昆明—保山—芒市— 瑞丽对外开放经济带建设、沿边金融综合改革试验区建设都不约而同 地指向边城瑞丽。2013 年 8 月 12 日，《云南瑞丽重点开发开放试验区 建设总体规划》原则获批，历史又一次机缘巧合地将瑞丽试验区这块 “国字号金招牌”赋予了边城瑞丽。瑞丽是一座城镇人口刚过 10 万的 边陲城市，外籍人口(含缅甸人、缅籍巴基斯坦人、印度人、斯里兰卡 人、尼泊尔人、国籍不明人员)达 3.5 万人，占据城镇人口三分之一以 上，分布在全市商贸、珠宝、红木、旅游、缅语翻译等服务业。他们成 为瑞丽经济社会发展不可或缺重要力量的同时，加剧了社会治安管理 的复杂性和多样性。自 2013 年 1 月 1 日涉外刑事案件下放基层法院审 理以来，瑞丽市人民法院 2013 年度共审理该类案件 19 件，26 人。其 中盗窃 12 件，18 人，抢夺 1 件，2 人，抢劫 2 件，2 人，非法持有毒品 2 件，2 人，运输毒品 1 件，1 人，故意伤害 1 件，1 人。除其中 2 件案件 被告人具有缅甸国籍，其余案件被告人国籍均无法查明，只能以无国 籍人对待。笔者结合瑞丽市与邻国缅甸接壤的特殊地域环境及自身从 事刑事审判工作的实际，以缅籍或无国籍被告人刑事案件审理过程中 出现的热点、难点问题为视角，浅析了看法和建议，希望能起到抛砖引 玉的作用。 　　一、涉外刑事案件一审下放背景。 　　随着我国对外开放力度的加大，涉外刑事案件数量也逐年呈 上升趋势。改革开放初期，涉外刑事案件主要集中在几个经济发达省 份，现已基本扩大至全国范围。鉴于该类案件种类增多、涉案人员增 多、外方交涉增多，且大部分是判处轻刑的案件。2012 年 3 月，第十一 届全国人民代表大会第五次会议对《中华人民共和国刑事诉讼法》(以 下简称刑诉法》进行了第二次修正。即将该法原第二十条第(三)项中级 人民法院管辖外国人犯罪的第一审刑事案件的规定删除，将除刑诉法 第二十条至第二十二条规定的案件外，其他一审涉外刑事案件管辖权 下放至基层法院。 　　二、概念及法律范畴。 　　涉外刑事案件是指行为发生地、结果发生地、行为的实施主体 或刑事诉讼过程中具有涉外因素的刑事案件(摘自百科名片)。法律范 畴方面，《最高人民法院关于适用< 中华人民共和国刑事诉讼法>的解 释》(以下简称解释)第三百九十二条予以了明确规定，刑事案件是指： (一)在中华人民共和国领域内，外国人犯罪的或者我国公民侵犯外国 人合法权利的刑事案件;(二)符合刑法第七条、第十条规定情形的我国 公民在中华人民共和国领域外犯罪的案件;(三)符合刑法第八条、第十 条规定情形的外国人对中华人民共和国国家或者公民犯罪的案件;(四) 符合刑法第九条规定情形的中华人民共和国在所承担国际条约义务 范围内行使管辖权的案件。 　　三、司法实务中的难点。 　　目前，瑞丽市人民法院审理涉外刑事案件尚在实践与探索阶 段，难点、热点现象均较突出。审理该类案件过程中， 常面临被告人 国籍、民族多样，双重国籍或无国籍，语言不一等问题。怎样才能将刑 诉法赋予缅籍或无国籍被告人的合法权利落到实处，以彰显我国文明、 有序、法律面前人人平等良好国际形象，更好服务于试验区建设的稳 步推进，已成为人民法院必须认真思考落实的重大问题。以下是笔者 通过梳理该类案件审理实务，认为当前存在的突出问题如下： 　　(一)翻译人员缺失及专业水平不高，严重影响审判工作，外国 诉讼参与人诉讼权利难以得到有效保障。刑诉法第九条及解释第四百 零一条明确规定了审理涉外刑事案件的人民法院有义务为外国诉讼 参与人提供翻译。对外国籍当事人不通晓中文的，应当附有外文译本。 该规定即是约束人民法院必须履行义务的依据，也是保障外国诉讼参 与人的权利依据。与瑞丽市接壤的邻国缅甸有 135 个民族，共有 100 多种语言和方言,缅语为全国通用语言。主体民族缅族人口占总人口 的 69%，七个主要少数民族包括掸族、克伦族、若开族、孟族、克钦族、 钦族和克耶族, 分别聚居在七个以族名命名的邦里。上述民族只有缅 甸族、克钦族、克伦