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税费改革后加强和改善公路职工教育培训 的思考及对策研究 烟台市公路管理局 王亚笑 赵 楠 【摘 要】文章主要阐述税费改革后，在体制机制深层次变化给公路行 业带来的冲击和影响下，如何加强和改善公路职工教育培训工作，使之更 好地为公路职工及行业发展服务。 【关键词】税费改革 加强和改善公路职工教育培训 对策 【引 言】2009 年 1 月 1 日，酝酿 14 年之久的成品油税费改革正式实 施。成品油消税费代替养路费，对公路行 来说，随之而来的将是机构、人 员、筹资渠道和公路发展格局的深层次变革。在这场变革的冲击和影响下， 如何调整和化解税费改革对公路职工教育培训工作产生的不利影响，并通 过加强和改善教育培训及时扭转、消除职工的思想疑虑，稳定和提振职工 的从 信心，从而更好地适应现代公路建设发展的需要，是当前公路教育 培训工作亟需解决的问题。 一、税费改革对公路职工教育培训工作的影响 主要有以下三个方面： （一）从 人员转岗产生的影响——转岗人员危机感增强。 费改税后，养路费征收及部分政府还贷二级公路收费工作取消，全省 大约有 2000 多名相关人员需要转岗安置。而消税费不是新税种，税务部门 1 不会象吸收附加税时那样大量消化公路部门的征费人员，主要安置去向还 是在公路内部。目前的安置方案基本上是大多数带编转入路政岗位，许多 基层单位的路政 岗位都出现了超员超编，虽然政策允许，但“几个萝 卜一个 坑”的现象也不是长久之计。同时，原征收岗位中年纪偏大的职工较多，对 于能否适应和胜任新的 岗位存在一定的危机感和焦虑情绪，造成了思想不 稳定，少数职工人心涣散。 （二）公路部门权力弱化产生的影响——职工从 信心降低。 征收养路费属于行政征收行为，从事征收工作的人员多多少少都具有 一定的行政权力，尤其是近年来，国家对公路基础设施建设投入持续加大， 公路人的社会地位逐年提高。燃油税费改革从形式上看是国家对经济分配 和公路融资渠道上的一种改革，但在内容和实质上对公路行 都将产生较 大影响，弱化了公路部 门的公权力。特别是税费改革后，公路部 门的体制 机制变化、发展格局变动等不确定因素增多，使得部分职工对公路行 前 景及自身的职 愿景产生疑虑，致使从 信心降低。 （三）公路资金渠道变化产生的影响——教育培训投入减少。 养路费是公路建设和养护的重要资金来源，多年来交通部 门采取自收 自支，收支两条线的管理模式，运行体制相对独立，自主决策性强，这也是 1978年道路体制后公路部门运行的一贯体制。税费改革后，这部分资金由 国家统一征收，纳入中央及省财政预算，再由省财政按批准的财政预算拨 2 给公路部 门使用。也就是说，具有事权的公路部门，在财权上失去了主动。 一方面，如果拨付资金不能及时到位，如出现挤占、拖欠等现象，必会影响 公路的建设、养护和管理；另一方面，财政拨款不论是在支配权限还是在支 配额度上都大大低于自收自支，这些都会给公路职工教育培训工作造成不 利影响，比如减少经费、降低投入等。 综上所述，在税费改革对公路职工教育培训工作产生的影响上，我们 可以得到两个结论：第一，公路资金渠道发生变化，必然造成教育培训在经 费投入上的困难加大；第二，税费改革造成公路职工思想焦虑、信心不足、 危机感增强，这也从另一侧面反映了职工对提高自身素质、增强从 信心 以适应改革发展的现实需要，由此可见，教育培训工作不但不能削弱，反 而应该加强。因此，税费改革以后，公路职工教育培训工作面临的核心问 题是：如何在经费投入日趋紧张的情况下，更好地满足公路职工日益增长 的教育培训需求