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“两江新区”：重庆发展的“发动机” □ 2007年3月，胡锦涛总书记在全国“两会”上，为重庆作出“314”总体部署。按照“314”总体部署，重庆开始构思新的开发开放。2008年底，国务院出台3号 文件，文件明确在重庆设置两江新区，责成重庆市加快提出两江新区设置的方案。之后不久，国务院总理温家宝到重庆调研，要求有关部门认真研究两江新区事宜。2009年初，国务院副总理李克强到重庆视察时说，提出重庆两江新区的想法，主要是树立一面旗帜。2010年6月18日，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，我国第三个内陆唯一的国家级新区重庆“两江新区”挂牌成立。两江新区挂牌成立，标志着从沿海兴起的开发开放，全面深入地推进到内陆腹心地区。两江新区的开发开放，必将成为助推重庆发展的“发动机”。 战略定位 根据国务院批复，中央赋予了两江新区五大功能定位，一是统筹城乡综合配套改革实验区的先行区；二是内陆重要的先进制造业和现代服务业基地；三是长江上游地区的金融中心和创新中心；四是内陆地区对外开放的重要门户；五是科学发展的示范窗口。两江新区肩负着三大使命：一是创新内陆开放、统筹城乡的体制机制，成为全国改革开放的先行区；二是深入推进西部省区之间、东中西部之间的大流通和大融通，成为西部大开发纵深推进的“发动机”和内陆开放门户；三是转变发展方式，加快重庆城市化、工业化和城乡一体化进程，在西部率先实现全面小康。国函〔2010〕36号文件指出：“设立重庆两江新区，有利于探索内陆地区开发开放的新模式，提升重庆经济实力和综合竞争力，对于推动西部大开发，促进区域协调发展具有重要意义。” 行政区划 “两江新区”位于重庆市主城区长江以北、嘉陵江以东，包括江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域，规划面积1200平方公里，其中可开发建设面积550平方公里。该区域区位条件优越，产业基础雄厚，发展潜力巨大，具备加快发展的条件和实力。两 宋英俊 江新区采取“1＋3”的管理新模式，即两江新区管委会在政策、规划、统计等方面进行统筹，并和3个行政区“1＋3”协力推进开发。 产业布局 按照加快构建现代产业体系的要求，重庆两江新区将以低碳经济、自主创新为方向，推动产业、资金、人才等各种要素集聚。 重庆市发改委主任杨庆育表示，重庆两江新区在壮大现有优势产业的同时，将布局轨道交通、电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业，以及国家级研发总部、重大科研成果转化基地、备灾及数据中心等三大战略性创新功能布局，同时构建现代服务业板块、都市综合功能板块和先进制造基地板块，形成江北嘴中央商务区、保税港区、鱼复现代制造和物流区、龙石先进制造区、北部新区、空港新城、悦来会展城、蔡家高技术产业区、水复生态产业区、木古出口加工区等十大功能分区。 ——渝北、北碚和江北的汽车工业，3年三大产— 区的产量达到300万辆； ———未来几年，电子工业区达到几千亿加工贸易的产业，主要生产笔记本电脑和零部件等； ———先进制造业板块占重庆两江新区46．6％，总面积548平方公里，包括龙石先进制造业功能区、木古出口加工区、水复生态产业区，这里将聚集航空航天、风电核电等技术先进、低排放、低污染的清洁制造、生态休闲产业，到2020年年产值将突破4000亿元。 政策优势 “两江新区”拥有国务院赋予的三大优惠政策的叠加优势———西部大开发优惠政策、统筹城乡综合配套改革先行先试政策、比照浦东新区和滨海新区开发开放政策，具体包含按15％税率征收企业所得税、设立100亿元专项基金用于两江新区基础设施的起步建设、国家批准重庆设立产业投资基金等十大优惠政策。 发展目标 055 重庆市长黄奇帆指出，“两江新区”的发展目标是“两年初见成效、五年形成框架、十年基本建成”，区内生产总值要连翻三番。即，到2012年，江北嘴金融区、寸滩保税区等5大核心板块取得突破性进展，地区GDP 翻番，超过1500亿，常住人口达到230万人； 渝经济带制造业产值年均增长10%；工业产值年均提高5%；带动云南和贵州的水、电、矿等产业产值年均增长5个百分点；带动湖南、湖北、陕西、广西制造业和交通运输业产值年均增长提高5个百分点。 创新模式 作为西部大开发对外开放的“桥头堡”，两江新区不能照抄照搬沿海特区和新区的样本。而应探索建立以内需为主导的持续发展模式，坚持经济增长由外延型向内外并重型转变、由外向型向内需型转变，从源头上不断培育发展的内生动力和发展空间，从而有效化解经济的外部风险。 黄奇帆认为，最有威力的是改革创新、开拓开放的先行、先试权，有了这把“金钥匙”，两江新区就可以通过体制创新、机制创新和政策创新，激发无穷的发展动力和活力。两江新区作为统筹城乡综合配套改革试验的先行区和建设中的创新中心，一方面要把沿海30年改革创新的经验学习、操作到位，另一方面要根据重