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美国社会管理对中国的启示 作者：王喜梅 张桥云 时间：2013-04-22 浏览次数：0 次 　　当前我国既处于重要战略机遇期，也处于社会矛盾多发期，社 会秩序、社会结构和利益格局 处在深刻的调整之中。如何通过社会 管理创新，对社会进行有效的管理，让每个公民拥有更好的生存权和 发展权，保持良好的社会秩序和生机勃勃的社会力量成为目前我国面 临的重要课题。美国等西方发达国家由于自治传统较久，在社会管理 领域有多年的实践，其经验对于中国社会管理创新具有重要的借鉴意 义。 　　一、美国社会管理的理念与特点 　　社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对 社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节 进行组织、协调、监督和控制的过程。它的基本任务包括协调社会关 系、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方 面。 　　 19 世纪后期到 20 世纪中期，美国在经济迅速发展的同时，出 现了贫富分化、秩序紊乱等社会问题。在这一时期美国以“进步运动” 和“新政”为代表进行改革，以反垄断、保福利推动社会建设与发展、促 进社会和谐。20 世纪 90 年代以来，美国政府从关注贫困逐渐转向关 注社会排斥和社会融合。它通过“社区干预”等社会工程以及较高的社 会福利，向国民提供基本的社会保障，解决社会矛盾。近年来，美国的 社会管理把社会保障、公民幸福等因素纳入政治目标，探索善治架构 下的社会管理，建立基于市场原则、公共利益以及认同之上的合作管 理，使公共利益最大化。 　　目前，美国社会治理的理念是主要通过合作、协商的方式确立 社会共识，制度的重心在于形成多元责任主体，从单独依靠政府的能 力转变为借助其他主体的能力和资源实现社会管理目标，将其他主体 作为治理中的伙伴。权力向度是多元的、相互的，不是单一的和自上 而下的，因而美国的社会管理是一个政府力量与市场、社会力量互相 适应和增权的过程：一方面，社会中分散的利益按照功能分化的原则 组织起来，有序地参与到社会治理中；另一方面，从这种制度化的参与 中，公共决策和社会治理将更加公正，国家权力也获得了稳定的合法 性。其特点主要体现在以下方面： 　　（一）政府大力支持，社会发展支出在公共支出中的比重大 　　社会保障是美国促进社会和谐的重要手段，也是美国生活方 式的一个必不可少的组成部分。美国政府通过合理的公共服务项目支 出，建立较为完备的社会保障制度，实现社会资源和财富的有效调节， 从经济基础层面稳定社会和调节利益冲突。美国自“罗斯福新政”立法 以来，政府担负起了保证每个美国人的最低生活标准的责任，并逐渐 形成了一套比较完善的社会福利体系和社会安全网。 　　目前，美国联邦财政中，各类保障支出占总支出的比例一般保 持在 46%—52%之间,州和地方政府财政支出用于教育的支出占总支 出的 34%以上；其公共福利支出占总支出的比例超过 16%，最高达 18.2%，这充分说明了美国财政支出的公共服务性。从 1972 年到 2011 年，医保支出占财政支出的比重从 3.6%上升到 15.6%，医疗补助从2% 上升到 7.6%，收入保障（包括失业补助金、补充保障收入金和其他福利 金）从 7.1%上升到 11.2%。2011 财年，联邦政府的财政支出中有 45% 用于社会保障和医疗卫生等方面的公共服务。这种财政支出结构保障 了民众的生存、安全、教育和医疗等基本生活需求，保证了社会的相 对稳定。 　　（二）注重非营利组织和私人在社会管理中的重要作用 　　美国社会管理中鼓励社会组织、依靠社会组织为民众服务、化 解社会矛盾，实现社会管理职能社会化。在美国，非营利组织是独立 于政府之外的非营利、自律、志愿性组织，其功能十分广泛，主要包括： 维护特定群体或特定地区的利益、支持技术创新和制度创新、充当政 府与商业部 门的中间人、提供宪法禁止政府从事的服务、监督政府与 市场、满足社会多元化需要等。非营利组织所提供的服务占全部社会 服务的一半。[1] 　　在美国社会管理过程中，将非营利组织和私人部 门纳入进来， 不仅使得最困难的人群得到救助，而且使得参与各方 获得一定的利 益，体现了一种机制性的社会责任关系。政府和非营利组织之间建立 起了战略伙伴关系：一方面，政府通过