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关注城乡统筹协调发展调研报告 第一篇： 文章标题： 编者按：党的十六届五中全会决议明确指出，必须促进 城乡区域协调发展，加强和谐社会建设。市政协五届四次会 议期间，委员们特别关注我市城乡统筹协调发展问题，他们 结合各地的实际，从打破城乡分割的二元结构， 到引导资金、该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 文化、教育等要素资源向农村倾斜多个侧面，为促进城乡区 域协调发展出谋划策。 拓 宽失地农民的就业途径 随着城市基础设施建设等，近郊土地越来越少，失地农 民成为富余劳动力滞留在农村。以维扬区为例，目前失地的 农村劳动者达14026人，其中就业的12707人，失业在家1319 人，失业率9.4。妥善解决失地农民就业，关系到城市化进 程的顺利推进、城乡经济发展和社会稳定。针对现状，提出 如下建议。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一要创造农村劳动力转移的宏观社会经济环境。政府在 制定社会经济发展计划和产业政策时，应充分考虑劳动者就 业及失地农民安置因素，把农村劳动力转移，特别是失地农 民安置，作为政府的重要职责。 加快建立城乡统筹就业体制， 消除对农村劳动力就业的限制和歧视性政策规定。加大对近 郊农业的投入，形成农村经济稳定增长机制，带动对农村劳 动力的有效需求，减轻失地农民就业压力。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二要探索经济、就业双向增长的良性发展途径。政府在 土地征用开发时，应优先考虑农村集体经济发展用地；从近 郊实际出发，发展适度规模的介于劳动密集型和资本密集型 之间的乡镇企业，促进乡镇企业的发展；引导乡镇发挥近城 优势，发展商贸业和服务业，扶持自主创业，建立失地农民 就地就近转移就业制度。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 三要健全一体化劳动就业服务体系，为失地农民就业提 供条件。对城乡劳动力实行统一的就业登记管理、备案、统 计和发证制度，让失地农民同样享受有关城镇职工就业与培 训的优惠政策。政府相关部门要担负起农村劳动力转移的管 理工作，维护劳务人员的合法权益。 建立农村“一户一就业” 即农村困难群体的就业援助制度，实行包户包干制。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 四要开展职业培训，提高失地农民素质和就业能力。凡 失地农民都应参加就业前培训，接受就业指导和职业道德教 育，端正就业观念，了解择业方法和途径。要根据企业用工 需求，有针对性地组织培训，以便就近就地吸纳消化。建立 定点定向订单培训制度和区，乡村、企业、培训实体联合培 训基地，鼓励各类企业吸纳失地农民。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 建立健全农村社会保障体系 近几年，我农村农村社会保障制度初步建立，但各地实 施的规范化程度、覆盖率、保障水平、操作方法及实际效果 存在较大的差异。建立和完善农村社会保障体系，应与经济 社会发展相适应，以统筹城乡发展、健全体系和突出重点相 结合，政府组织和农民自愿相结合为原则，重点完善健全农 村五保、最低生活保障、新型合作医疗、失地农民保障、养 老保险等五项制度。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 完善农村最低生活保障制度，应摸准享受最低生活保障 的对象，每年核实一次，接受群众监督，完善农村低保投入 机制和资金安全运行机制。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 巩固提高农村“五保”制度，应认真核定五保对象和供 养标准。加强敬老院的建设和管理，提高乡镇敬老院的集中 供养率。县乡财政要增加经费投入，改善办院的条件，增加 供养人数，提高“五保”人员的物质文化生活水平。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度，应认真落实 国务院办公厅3号文件精神。多渠道筹集资金，按照以收定 支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理，专款专 用。推进农村服务网络建设，强化农村医疗卫生机构的行业 管理，提高医疗卫生服务能力和水平。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 落实被征地农民基本生活保障制度。建立被征地农民基 本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民 的基本生活保障，对被征地农民对象分年龄段安置，同时积 极鼓励和帮助失地农民再就业。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 建立农村养老保险制度，对进城务工的农民和乡镇企业 的职工可根据尽同样义务、享受同样权利的原则，将他们纳 入基本养老、失业、工伤、生育等城镇保险体系。对纯农户 的养老保险以家庭为主，可同社区保障和国家救助相结合， 近郊乡、村经济基础较好、收入较高的地方，可对失去劳动 能力的农民发放养老金。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 资金投入是建立农村社会保障体系的重要保证，各级财 政收入增长的部分应向农村社保体系