税源管理的思路.pdfVIP

税源管理的思路 随着经济的飞速发展和我国市场经济体制的逐步建立，信息网络 化程度的不断提高，税源分布的领域也越来越广，几乎涉及到各项各 业，同 时，税源的流动性进一步加大，隐蔽性进一步增强，对税源的监 控难度也越来越大。我们绍兴地区属全国经济较为发达之区域，近年 来，税 收形势较为乐观，对税源培养的力度也在不断的增大，对税源的 监控也更趋理性，更为科学。但对潜在税源的挖掘仍然缺乏深度和广 度，游 离于税源管理之外的纳税人仍然大有人在，那种一证多摊、无证 经营，虚假歇业的偷逃税现象仍时有发生，这在一定程度上造成了税 收的流 失和税源的弱化。 笔者认为，上述问题的症结在于税源管理，说明我们对税源的监 控尚需加强，我们对税源的管理尚需规范。作为基层税务工作者，笔 者在多 年税务稽查实践中深刻地认识到：税源管理是一个系统工程，它 涉及到税务工作的方方面面，既需要部门内部的紧密协调和配合，更 需要部 门之间的联系和协作。因此，现阶段如何加强税源管理，应当成 为各级税务机关深入研究的重要课题。 一、 从战略层面上注重税源管理。 首先，要加强宣传辅导工作，规范纳税申报手续。要建立分类申 报纳税制度，做好宣传辅导工作虽然是税源管理中一项基础性的工作， 但它 具有进一步提高纳税人申报纳税水平和能力的作用，它还能提高 纳税人的纳税意识和核算能力，使国家的税收政策深入人心。同时还 要规范 纳税申报手续，我们绍兴地区虽然实行了软盘申报，PC 卡申报 的形式，减轻了办税员的工作量，但尚需提高办税员的操作技术和软 件的性能 。为方便纳税人，还可开辟电话申报、电子邮件申报和邮寄途径。 其次，要重视监控机制的规范。按不同的监控对象，实施不同的 监控方案，如对纳税主体的监控，对重点税源大户的监控；对不同行业 或不 同经济类型的监控；对不同经济领域的监控；对特殊税源的监控等 都要有适应各自特点的科学监控方法。做到直接监控与间接监控相结 合。 事前监控、过程监控与事后监控相并行。 对重点税源、中心税源、 个体集贸市场的监控既要有所侧重，又要统筹兼顾，在监控机制上，要 做 到人工监控与计算机监控的有机结合。 再次，要建立税源管理部门的协调机制和统一的纳税人登记代码 及管理制度。在税务机关内部建立以计算机网络为依托的管理监控体 系的基 础上，逐步实现有关部 门的计算机联网，实现税源户信息资源的 共享。在实际工作中，应加强与工商、银行、公检法、技术监督等部 门 的配 合及国地税之间部门内部的合作，对具体内容和要求都应作出明 确的规定，对作为和不作为的法律责任做出明确的标尺。同时，应充 分发挥 舆论宣传和监督的作用，对无证经营和偷逃税行为采取公告或曝 光等惩罚措施，并鼓励广大公民积极举报，使偷逃税行为成为社会上 的“过 街老鼠”，为税务机关清理漏征、漏管的工作赢得全社会的理解、 支持和配合，为依法办税创造良好的社会环境。 建立统一的纳税人登记代码及其管理制度是建立税收管理信息 网络、实现信息共享的需要。税务登记是纳税人依法履行纳税义务的 第一道程 序，也是税源管理的第一道关口，直接关系到以后的税款征收和 日常管理。为此，需要建立和完善全国统一的纳税登记代码制度，对 个人和 企业法人都给出由税务机关分配的唯一纳税代码，明确该代码的 使用范 围和管理要求，使该代码的使用范围和管理要求，使该代码与 企业、 个人的生产经营活动、社会信用等情况相关联，以实现税收管理 信息网络化，及时发现未登记的纳税人，堵塞漏征漏管之洞口。 最后，要做好经济税源调查和税源分析工作。对这项工作一要坚 持实事求是的原则，杜绝将虚假的资料、数据纳入税源分析系统。二 要认真 收集整理反映国民经济运行状况和税源企业生产经营情况的真 实、准确的信息资料，并进行统计分析，掌握经济增长变化对税收的 影响以及 未来税收的增减变化趋 。三要适时地对税源户和重点行业、重 点税源开展普遍性或专项性调查分析，根据不同区域经济税源特点， 抓住重 点行业、重点税源开展普遍性或专项性调查分析，根据不同区域 经济税源特点、抓住重点行业、重点税源搞好登记、统计和税源发展变