俄罗斯的公共行政改革4教学内容.ppt

俄罗斯的公共行政改革： 过去、现在与将来 米哈伊尔· 德米梯也夫 “战略研究中心”基金会主席 dmitriev@csr.ru 北京 2006年5月18日 ;二十世纪九十年代俄罗斯的公共行政 2000-2006年间的公共行政改革 公共行政改革取得的重大成果 主要挑战及取得的教训 下一步;在向市场经济转型的第一个10年里，公共行政改革属于低优先级的问题 当时主要的改革挑战是: 建立联邦制国家的机构 形成政党民主的基础 引入基本市场制度 取得金融稳定 结束严重的经济危机 为了完成这一议程，公务员必须担当“变化海洋中的稳定之岛”的角色 全面的公共行政改革是不可能的，因为那样可能将真个转型过程置于过度的风险之中;设立中央银行、联邦财政部和审计院 简化征收体系 预算分类制度的现代化 引入透明、收支平衡的联邦预算通过制度 对公共部门开支通过财政部和审计院实行有效的控制;改进了征收制度 强化了对开支的控制 消除了预算欠款 预算制度开始有所盈余 公债减少创下新低;二十世纪九十年代改革的成功史：联邦预算赤字占GDP的百分比;二十世纪九十年代改革的成功史： 俄罗斯债务占GDP 的百分比;成功地在预算和货币领域建立了强有力而有效的机构 俄罗斯公众对于严格的预算政策表现出现实的态度 压力测试表明俄罗斯的预算制度对于外部的贸易冲击具有高度的适应性;未加改革的公共行政与市场经济的现实和新政治体制之间的联系减少 新立法的“边际效用”因为糟糕的法律执行与不足的实施能力而下降 公共行政的整体绩效迅速恶化 在二十世纪九十年代末未加改革的公共行政成为经济成功转型的制度障碍;逐步的公务员制度改革没有取得重大成效即在二十世纪九十年代中期被停止 公务员工资远远低于市场部门的工资 公务员的伦理与才能迅速下降 腐败开始盛行;二十世纪九十年代的重大失败： 总人口和公务员队伍规模;政府效能 - 2000/01;法治 - 2000/01;控制腐败 - 2000/01;人均GDP ;INEFFICIENCY OF STATE POLICY/REGULATION;二十世纪九十年代的重大失败： 公共服务的不良品质;几乎所有公共服务部门都受到不利影响;公共支出的非效率与对其改善的弱激励 开支与任务/目标之间的微弱联系 短期开支范围 突出强化现金流管理，而忽视资产管理 公共投资的非效率、无效力与政治化 公共财政对于国际油价的过度敏感;到2000年，转型第一阶段的议程或多或少已经实现 金融稳定实现，经济增长得到恢复 治理危机列入首要的议程 新公共行政改革的第一稿草案是由战略研究中心在2000年弗拉基米尔·普京首次竞选总统职位时提出的 从那时起，公共行政改革议程上出现了一系列广泛的政策行动计划 他们的主要目标就是为了使公共行政在有效性和效率上取得明显改善;简化中央与地方行政 放松规制 商业流程再造 对消费者权利提供更有效保障 透明度与问责度;突出强调反腐败政策 电子政府 公务员伦理绩效的改善、激励和更高报酬 从输入管理转向绩效管理和预算 对公共服务提供者进行重组;在不同的公共行政领域设立了四个委员会;每一级中央、地区和地方公共行政当局应当得到明确的要求 各级行政当局功能上的重叠需要加以最小化 每一级行政政当局应当主要从自己的税基中为其责任提供资金;完全取消了在各级公共行政当局之间的要求 每一级公共行政水平在其职责范围内获得了广泛的自主权 各种新层级的市政行政组织也开始引入新制度的底部 税收收入在各级公共行政部门之间进再分配以保障更大的财政自主性和实现各级公共行政当局的收入与责任之间的更好匹配;公务员弹性就业机制（引入弹性工资安排的有期限合同） 公开招募 建立人才储备 引入财力资源管理制度;伦理守则和利益冲突规定的引入 引入职级制度 报酬制度改革 重组额外福利;通过了新公务员法，为公务员制度改革的所有关键要素提供了法律框架 引入公务员的新职级制度 报酬制度做了部分的调整 上层和中层官员的薪水得到大幅提高;职能审查 对国家行政机构的要求、任务、目标和业务流程进行复议 联邦和地区一级行政当局的重组 业务流程的重构和行政规章 国家服务的标准;放松规制 外包 庭前纠纷解决 透明度与反腐败 市民社会的参与 跟踪最佳实践;在联邦层级进行职能评审 正在消除冗余的职能和职能重叠 引入中央政府的三层结构 对联邦企业和组织进行重组 新许可法将许可数量减少大半到大约75项 ;开始业务流程再造，通过了指引性的行政规章 指引性的服务标准也在起草之中 透明度要求被引入联邦政府，公众获取信息的综合法案也已起草 联合国反腐败公约已经获准通过 反腐败草案的专家意见指南已经发行; 公共行政改革委员会: 政府的三层结构;公共行政改革委员会: 政府的三层结构;联邦行政机构与地方行政当局的基准与绩效指标 较少强调输