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浅谈乡镇建筑施工安全的现状及对策 2011 年 来源：省安全监管局 03月24日 【字体：大 发邮件推 中小】 荐给朋友 近年来，随着我县小城镇建设步伐的加快和 ■居民收入的快速增长，■ 居民为改善居住条件，要么对自家原有住房进行改建，要么到就近场镇买房，把 乡镇房产“炒”的很火。乡镇建房|如火如荼开展，然而由丁制度和管理上的缺失， 乡镇建筑施工非法违法现象异常突出，安全施工条件十分简陋，安全事故时有发 生，安全生产现状堪忧。笔者对此进行了专门调查和探讨。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一、乡镇建筑施工安全现状 （一） 非法违法建房特别突出。一是违法占地。有的■居民在一个地方（村、 组）建有多处房屋，人均占地超出法律法规的规定，且旧房未拆除，宅基地未复该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 耕；有的占用基本农田，在大田大地上建房，无占地指标，审批时就以非耕地名 义报批，审批部门视而不见，违法审批；有的批少占多，批甲占乙。二是未经专 门规划设计。■件别是场镇建房，多是三楼以上至六楼不等，建设时没有经过 科学规划，无设计施工图，无人监管质量，建筑侵占道路现象十分突出，质量安 全得不到保证。三是不按规定进行手续审批。 建房|户只要递交了建房申请，不管该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 取没取得相关的审批手续就擅自开工建设。修建商品房（限额以上工程） ，却以个 人雀房申请报批，不按规定报批。四是非法违法销售。借小城镇建设之机，以“炒” 房盈利为目的，在场镇集体土地上修建商品房出售或将集体土地非法变性后搞商 业开发。未按规定取得商品房预售许可，擅自销售，出售合同隐瞒房屋价款，偷 逃税款。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （二） 施工安全隐患突出。一是限额以上工程未报经安全“三同时”审查。 除单位以外的场镇 建房|,届限额以上的建筑工程均为报经安全“三同时”审查备 案。二是承包施工人员无施工资质。承包工程人员多是|■工匠出生的“土”包 工头，以个人名义承包，没有取得房屋建筑资格，无专业施工安全管理人员，从该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 业人员未经安全培训，未参加保险。笔者问及承包人及工人一些建筑安全“三 宝”、“四口”、“五临边”等名词，均答不上来。三是“裸体”施工，无任何 安全防护。在场镇人口密集的街道施工，98恕上无任何安全防护，未封闭围档， 且逢场天依然施工，上面在吊砖头、灰浆，下面是赶场过路的人群。 2009年城南该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 镇农民街曾被南充日报以“裸体施工，安全堪忧”为题报到。据不完全统计， 近3 年来，因安全防护不到位，乡镇场镇共发生建筑安全事故 12起，死亡10人。三是 作业机械安全隐患较大。吊装设备大多是被明令禁止使用的“少先吊”、“葫芦 吊”等，部分使用“龙门吊”、“塔吊”的工地，未经检测检验，设备存在缺陷 和隐患，特种设备未报相关部门备案，安装及拆卸人员无资质、操作人员无证上 岗。四是安全质量监管不到位。乡镇建筑安全监管，乡镇没有切实负起“届地管 理”职责，国土、村建等相关主管部门没有加强建设施工过程监管，对违法、违 规、违章建设行为没有严格逗硬执法，只重视收费而没有加强安全质量管理，安全 监管存在盲点。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （三）安全事故呈多发态势。近3年，乡镇建筑安全事故呈多发态势，比较典 型的事故有：200W9月29日，老林镇漆园村发生一起农民自 建风垮塌事故，死亡 5人，伤6人。201洗12月22日，回龙镇万寿街居民联合 建■发生一起在建堡坎垮 塌事故，致1名铲土民工当场死亡。2011年3月13日，绿水镇长虹街居民旧房改扩 建发生一起民工从龙门吊坠落事故，致1民工死亡。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、 存在问题的原因剖析 （一） 乡镇“炒”房有较大的利益空间。乡镇建筑市场不规范， 建房|销售少 了许多审批程序和环节，有更大的利润空间。在巨大的利益面前， 建房|业主无视 《国土法》、《城乡规划法》《建设工程安全管理条例》、《安全生产法》等国家法律 法规的规定，违法占地、未批先建、违法承包、违法施工等普遍存在，给安全管 理带来了诸多问题。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （二） 乡镇“届地管理”和部门“行业监管”职责不明，存在管理漏洞。在 调查中，乡镇政府普遍认为受执法权限的限制，监管手段弱化， 建房自有国土、 村建等主管部门在报批，他们才是行业监管的主体，对辖区 建时相关手继的办理 和安全监管流丁形式，“届地管理”责任没有完全落实。同时多数乡镇安全管理 人员届兼职，责任心不强，且更换频繁，对建筑安全的知识较少，不知道如何监该文档为文档投稿赚钱网作品，版