行政决策的基本程序.pdfVIP

第十四讲 现代行政决策的基本程序 要提高行政决策的质量，就必须实现行政决策的规范化，找到行 政决策的基本程序。 行政决策过程，可以分为几个步骤：第一，提出问题，确定目标；第 二，拟定行政决策方案；第三，行政决策方案的评估、选优 ；第四，行政 决策方案的 点；第五，行政决策方案的执行；第六，追踪决策。 一、 提出 问题，确定目标 政府的存在是以社会问题的存在和解决社会问题为前提的，如果 没有社会问题或者政府不能够解决社会 问题，政府就没有存在的必要。 而政府解决社会问题是以发现现存的和即将产生的社会问题为条件。 （一） 行政决策问题的含义 什么样的问题才是政府决策的 问题？什么样的问题才能纳入政 府的议事日程？ 1. 问题的定义： 在行政决策中所说的“ 问题”，是指需要研究、讨论并且加以解决 的矛盾，这些矛盾是社会的需要和社会现状的差异而引起的，是理想 状态和现实状态的差异。 由此可以看出，所谓行政决策中的“ 问题”，就是从社会现状、期望 状态和这两者之间的差异三个方面进行界定的。 2. 形成问题的差异可以分为两类：解决这两种差异，就是行政 决策要达到的目标。 （1） 由于维持社会状况引起的 69 （2） 由于社会发展需要而引起的 3. 政府的决策问题与公共问题的区别与联系 （1） 政府决策问题属于公共 问题，它不涉及个人问题 （2） 并不是所有的公共问题均是政府决策的问题 4. 行政决策问题具有的基本构成要素： （1） 政府行政决策问题是一种客观状态 （2） 行政决策问题是一种被认知的状态 （3） 行政决策 问题是大多数人认识或关系到大多数人利害 关系的一种状况 （4） 行政决策 问题是政府权威部 门有必要采取行动而加以 解决的一种 问题 5. 行政决策问题的特点 （1） 相互依赖性 （2） 主观性 （3） 历史性 （4） 动态性 6. 行政决策问题的类型 （1） 依据决策 问题的性质和领域，将决策 问题分为政治问题、 经济问题、社会问题等。 （2） 依据政府权力作用的范围和管理领域，将政府决策 问题 划分为提取性的、分配性的和管制性的 问题以及还有象征方面 的问题，主要涉及政治价值和意识形态领域的 问题。 70 （3） 依据 问题对人类行为的影响，进行分类 ：对身体健康方 面影响的问题；对生活形式方面影响的问题；影响人类道德的问 题；影响人类平等方面的问题；影响人类机会方面的问题。 （4） 依据政策 问题的结构进行分类 ：结构优良的问题、结构 适中的问题、结构不良的 问题。 （二） 行政决策问题的界定与分析 1. 行政决策问题界定与分析的步骤 （1） 问题的筛选和认定 （2） 问题层次和结构的分析 （3） 进一步调查和说明决策问题：何种、何处、何时、何种程 度 （4） 判断可能原因 （5） 核对查证可能原因 （6） 寻找主要原因 （7） 证实最主要的原因 （8） 确切表述 问题，作出目标判断 2. 行政决策问题分析的方法 （1） 类别分析法：逻辑区分和逻辑归类 （2） 类比分析法 （3） 假设分析法：设定决策问题的利害关系人；假设呈现；假 设的挑战；假设的汇集；假设的综合 （4） 层次分析法 71 （三） 行政决策议程 1. 行政决策议程的含义 政府的行政决策行为，绝不是一个技术过程，更重要的是一个政 治过程。 2. 决策议程建立的条件 （1） 决策 问题的压力 （2） 出现突发性的事件或危机