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规章制度的合法程序 【篇一：涉及职工的规章制度程序】 第四条 用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、 履行劳动义务。 用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工 作时间、休息休假、劳动安全卫生、保 福利、职工培训、劳动纪律以及劳 动 额管理等规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职 工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。 在规章制度实施过程中，工会或者职工认为用人单位的规章制度不适当的 ，有权向用人单位提出，通过协商作出修改完善。 直接涉及劳动者切身利益的规章制度应当公示，或者告知劳动者。 【解读】本条是关于用人单位规章制度的规定。 一、用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度 用人单位的规章制度是用人单位制定的组织劳动过程和进行劳动管理的规 则和制度的总和。也称为内部劳动规则，是企业内部的“法律”。规章制度内 容广泛，包括了用人单位经营管理的各个方面。根据１９９７年１１月劳动部 颁发的《劳动部关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》 ，规章制度主要包括：劳动合同管理、工资管理、社会保 福利待遇、工时 休假、职工奖惩，以及其他劳动管理规定。用人单位制 规章 制度，要严格执行国家法律、法规的规定，保障劳动者的劳动权利，督 促劳动者履行劳动义务。制 规章制度应当体现权利与义务一致、奖励与 惩罚结合，不得违法法律、法规的规定。否则，就会受到法律的制裁。本法 第七十九条规定：“用人单位制度的直接劳动者切身利益的规章制度违反法 律、法规规定的，由劳动行政部 门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害 的，用人单位应当承担赔偿责任。” 二、规章制度和重大事项的决定程序 规章制度的制定程序关键是要保证制定出来的规章制度内容具有民主性和 科学性。规章制度的大多数内容与职工的权利密切相关，让广大职工参与 规章制度的制定，可以有效地杜绝用人单位独断专行，防止用人单位利用 规章制度侵犯劳动者的合法权益。 １．关于规章制度制定程序的引起的争议。职工参与企业民主管理，是企业 管理制度的一个重要内容。这不仅仅是我国社会主义企业管理的特色，而 是世界范围内企业管理的一个趋势。职工如何参与企业管理，在哪些事项 上，以什么形式和途径参与，我国的相关法律都作了规定。劳动法第八条规 定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参 与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”工会 法第三十八条：“企业、事业单位研究经营管理和发展的重大 问题应当听取 工会的意见；召开讨论有关工资、福利、劳动安全卫生、社会保 等涉及职 工切身利益的会议，必须有工会代表 参加。”公司法第十八条第三款规定：“公司研究决定改制以及经营方面的 重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工 代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。”在立法过程中，草案曾经 规定：“规章制度涉及劳动者切身利益的，应当经工会、职工大会或者职工 代表大会讨论通过，或者通过平等协商作出规定。”这样规定曾经引起较大 的分歧。一种意见认为制 规章制度和决定重大事项是企业的经营管理自 主权，是用人单位的“单决权”。用人单位在制 规章制度和决定重大事项 时只要听取工会和职工的意见就可以了，规 经工会、职工大会或者职工 代表大会讨论通过，如果意见不统一，势必造成规章制度或者重大事项久 拖不决，用人单位的管理将无所事从。这样规定，限制了用人单位的经营自 主权，实践中无法操作。另一种意见认为，用人单位制度规章制度应当有劳 动者参与，从国外的情况看，涉及职工切身利益的事项，很多都是是用人单 位和职工双方共同决定的内容，属于“共决权”。我国的《全民所有制工业企 业职工代表大会条例》规定，属于职工代表大会职权范围内的企业规章制 度，应当经职工代表大会审议通过。最后，综合考虑各 方面意见，本法规定：“用人单位在