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论增强国有经济的竞争力和控制力 周立群 党的十五大提出，“要从战略上调整国有经济布局”，“ 抓好大的，放活小的， 对国有企业实施战略性改组”。在这一战略性调整和改组的新的格局中，不仅国有 经济在国民经济中的布局和结构会发生很大变动，而且公有制的实现形式和国有 经济主导作用的实现方式也将发生深刻变化。笔者认为，在市场经济体制下国有 经济的主导作用将不再是一个简单的数量概念，而主要体现在它在市场运行中的 竞争力和控制力上。要增强国有经济的竞争力和控制力需要提高国有企业的运作 效率，切实解决企业转机建制过程中的实际问题、优化国有经济的分布结构、增 强其在产业优化升级方面的功能、并通过制度创新放大其在整个国民经济中的渗 透力、影响力和支配范围。 （一） 改革开放二十年来，我国社会经济最深刻的最有特色变化之一无疑是所有制结 构的演变。非公有经济成份从无到有，比重不断上升；而国有经济在整个国民经 济中的比重呈下降态势。从在国民生产总值中所占比重看，1978 年，国有经济为 56％，集体经济为 43％，非公有经济仅为 1％；而到了 1993年，国有经济为 42.9 ％，集体经济为 44.8％，非公有经济为 12.3％。国有企业在工业总产值中的比重 由 1978年 77.63％下降到 1996年的 32.61％。在多种所有制成份并存和共同发展 的新格局中，国有经济的相对比重下降有其历史必然性，然而这绝不意味着国有 经济的衰落和其主导地位的丧失。在社会主义市场经济条件下，国有经济的主导 作用，主要应体现在它在自身的竞争力和整个国民经济运行中的控制力上，体现 在对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的支配力上。 应该看到，尽管我们的国有资产数量巨大、分面很广、覆盖面很宽，但资产质 量和营运效率并不高。比如，国有企业设备陈旧、技术落后的问题仍十分突出， 目前的技术装备达到 80 年代国际水平的仅占 20％，属于国内先进水平的占 21.8 ％，属于六七十年代水平的占 50%以上，超期服役的机器设备占 15%以上。又如， 在近些年大量产品积压的同时，相当一批加工工业企业的生产能力大量闲置。据 国家统计局对 900 种主要工业品生产能力的调查，有半数的利用率在 60％以下， 低的只有百分之十几。1 其中微型电子计算机生产能力利用率在 25.5％以下， 内燃机、彩电、金属切削机等的生产能力利用率在 50～60％。国家统计局工交司 的一份报告中指出，我国能力闲置最严重的18种主要工业品的生产能力利用率为： 小型电子计算机是3.5%, 发电设备是10%, 照相胶卷13.4%, 电影胶片25.5%, 1 见詹国枢、阎卡林：《国企扭亏. 路在何方》1997年12月24 日《经济日报》第一版。 1 日用精铝制品31.3%, 房间空调器33.5%, 复印机34%, 农药36.1%, 录像机、 2 洗衣机、汽车、彩电、金属切剥机床、油漆等在 40%~48%之间。 同时，许多国有企业仍没有摆脱困境，亏损问题还没有从根本上扭转。1996 年底，全国共有大中型国有独立核算工业企业 1.57 万户，其中有 5885 户企业亏 损。1992 年独立核算国有工业企业亏损面为 23.4％，1993 年为 27.8％，1994 年 为 30.9％，1995 年为 33.5％，1996 年为 37.7% 。 1997 年末全国独立核算工业 企业亏损额达 1341亿元，比上年上升了 11.1％，其中国有企业亏损 744亿元，比 上年上升了 8.2％。3 不仅企业亏损严重，而且存在着煤炭、纺织、军工、森林、 机械等行业的行业性亏损。 国有企业所面临的困难和严峻态势已经引起了政府和社会各方面的关注。导致 国有企业陷入困境的原因是多方面的。从微观层面上或从企业自身