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论我国审计体制的改革与重构 —— 更新：2008-5-2 一、我国审计体制的现状和评析 　　(一)我国审计体制的现状 　　l．领导体制 　　审计机关领导体制，是指审计机关的隶属关系和审计机关内部上 下级之间的领导与被领导关系。我国审计机关的领导体制有别于其他 行政机关的领导体制，它具有三个显著的特征：一是审计机关直接受 本级政府行政首长领导；二是地方审计机关实行双重领导体制，同时 受本级政府行政首长和上一级审计机关领导；三是地方审计机关的审 计业务以上级审计机关领导为主。 　　2．机构设置 　　我国审计机关有两种，即中央审计机关和地方审计机关。中央审计 机关是在国务院总理直接领导下的审计机关，即审计署。审计署是国 务院的组成 门，是我国的最高审计机关，它具有双重法律地位：一方 面，它作为中央政府的组成 门，要接受国务院的领导，执行法律、行 政法规和国务院的决定、命令，以独立的行政主体从事活动，直接审计 管辖范围内的审计事项；另一方面，审计署作为我国的最高审计机关， 在国务院总理的领导下，主管全国的审计工作。地方审计机关，是指 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市 辖区人民政府设立的审计机关。 　　3．审计机关的派出机构 　　审计法第十条规定：“审计机关根据工作需要，可以在其审计管辖 范围内派出审计特派员。审计特派员根据审计机关的授 ，依法进行 审计工作。”按照该条规定，我国审计机关设立的派出机构有两类，即 审计机关驻地方派出机构和驻 门派出机构。目前，审计署在地方 18 个城市设立了驻地方派出机构，称审计署驻 xxx 特派员办事处。一些 地方审计机关为便于工作也在其审计管辖范围内设立了派出机构。驻 门派出机构，是审计机关派驻本级政府其他 门的审计机构。现在 审计署在国务院 25 个 门设立了派出机构，一些地方审计机关也根 据实际情况设立了驻 门派出机构。 　　审计机关派出机构是审计机关派出的工作机构，其审计职 依靠 派出的审计机关授予。因此，它不是一级审计机关，而是审计机关的 内部机构，只能在审计机关授 范围内以自己的名义开展活动，作出 具体行政行为。 　　4．审计机关负责人的任免和人员配置 　　为保证审计机关及其审计人员依法独立行使审计监督 ，我国遵 循国际惯例对审计机关负责人的任免程序、撤换以及审计人员的任职 条件等，都作了严格规定。审计署审计长的任免程序是：由国务院总理 提名，全国人民代表大会决定人选，全国代表大会闭会期间由全国人 民代表大会常务委员会决定任免；审计署副审计长由国务院任免。全 国人民代表大会有权罢免审计长。地方审计机关负责人的任免程序是： 正职领导人由本级政府行政首长提名，本级人民代表大会常务委员会 决定任免，报上一级人民政府备案；副职领导人由本级人民政府任免。 另外，地方各级审计机关正职和副职领导人的任免，应当事先征求上 一级审计机关的意见。 　　在任期内撤换审计机关负责人，必须符合下列条件之一：一是审计 机关负责人因犯罪被追究刑事责任；二是因严重违法失职受到行政处 分；三是因身体健康原因不宜继续担任审计机关负责人的；四是有不符 合国家规定的其他任职条件的。否则，不得随意撤换审计机关负责人。 　　审计监督是一项原则性强、业务要求高的工作，要求审计人员要有 较高的、业务素质，具备与其所从事的审计工作相适应的专业知识和 业务能力。具体来说，审计机关配备的审计人员既应当熟悉有关的法 律、法规和政策，掌握审计及相关专业知识，有一定的审计或者其他相 关专业工作经验，具有调查研究、综合分析、专业判断和文字表达能力， 又要遵守依法审计、客观公正、职业谨慎、实行回避、保守秘密等职业 道德。 　　5．经费来源 　　审计机关履行职责所必需的经费保证，是审计机关依法独立行使 审计监督 的条件。在我国立法中，行政机关的经费问题一般不在法 律、行政法规中作出规定。但考虑到审计机关的主要职责是对政府的 财政收支进行审计监督，与政府财政