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论中国共产党选人用人方式的创新与发展 【 作 者 】河北省委党校课题组 【 正 文 】 改革开放以来，中国共产党在社会主义民主政治建设中注重 并加强了选人用人方式的改革与创新。为建立充满活力、促进优秀人 才脱颖而出、适应社会主义市场经济发展的选人用人方式，党的各级 组织大胆探索，努力实践 积累了一些新鲜经验，成功地探索并建立 了扩大了人民群众政治参与的有效形式，从一个重要方面体现了政治 体制改革的新进展。 “村官”民选 ： 中国农民当家做主的最佳体现 由村民直接选 “村官”，是党领导亿万农民建设有中国特色 社会主义民主政治的伟大创造。 新中国成立后，中国农民的地位发生了根本性变化。农民怎 样行使当家做主的权利，一直是党和国家关注并不断探索的重大问题。 党的十二届六中全会《决议》指出：“我国社会主义发展中的主要历史教 训，一是没有集中力量发展经济，二是没有切实加强民主政治。”因此 多年来广大农村干部的任用，大多由乡党委、政府指派。有的虽然经 过了民选，也多是候选人先由上级提名或圈定后，再让村民 手或投 票通过 这被人称为“指选”或“派选”。这种用人方式一是忽视了村民的 民主权利，堵塞了广大农民政治参与的渠道，二是障碍了用人问题上 的平等、公开、公正原则 导致了一系列腐败问题的发生。 十一届三中全会以后，随着农村改革日渐深入和经济的繁荣 发展 农民当家做主的意识逐步增强 过去那种计划经济体制下对村 民自上而下的传统管理体制，已不再适宜。1980 年，广西的宜山、罗 成两县农民，自发地通过村民直接选 建起了村民委员会。1982 年新 宪法确认了村民委员会的法律地位。1987 年，全国人大常委会通过了 《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》。自此，以村民直接选 为标志的村民自治制度在全国试行开来。后经十多年的不断实践、修 订和完善 1998 年 11 月九届全国人民代表大会常务委员会第五次会 议，正式通过并颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》。《村委会 组织法》明确规定，村委会的选 由村民选 委员会主持 选 委员 会成员由村民会议或者各村民小组推选产生，各级组织不得包办。村 委会候选人由本村村民用投票方式直接提名或者由村民十人以上联 名提名，不能由县或乡级政府、村党支部等组织提名。同时 还规定选 委员会实行差额选 、无记名投票、公开计票的方法 选举时设立 秘密写票处 选举结果当场公布。如果少数村干部当选后办事不公，以 权谋私 违法乱纪，村民可以通过规定的民主程序，将其罢免。将村民 直接选定当家人的权利正式以法律的形式规定下来 这在中国的历史 上还是第一次 这是改革开放以来基层民主政治建设的生动实践，是 党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。 在试行直接选 的十多年间，广大村民表现出了强烈的政治 参与意识。据资料显示，全国近几届村委会换届选 ，民主程度、村民 参选率、“海选”的比例，一届比一届高。正像有的村民说的：“别看选乡 长、县长我不在意 选村干部我可要好好选。”这是实实在在的话。试 想 “村官”处事不公，多数村民就要受害；“村官”大吃大喝，花的是村 民的血汗钱 ；“村官”没有本事，村里的经济就上不去。自然，村民会十 分看重自己手中的选票。河北省滦平县长北沟村 85 岁的村民汤玉珍 老人，在选 那天，特意让小孙子搀扶着到了会场，指让孙子在意中 人的名字上画个圈。涉县城里村村民自费雇人用 6 部摄像机监督选 的全过程，表现了极高的政治热情和负责精神。村民委员会民主选 的推行，使数百万村委会干部的去留，真正按照绝大多数农民的意愿 决定。一大批思想好、作风正、有本领、真心实意为群众办事、能够带