制度框架与政策解读.pptVIP

（三）国际上PPP主要实践情况 3、明确财政约束 一些国家直接提供贷款、贷款担保、政策性开发贷款或给予资本性支出、补贴资金，以推动或支持PPP项目建设。 在这种情况下，必要的财政约束有助于控制PPP项目带来的财政风险。 总体风险控制，如秘鲁政府规定，PPP总财政承诺（包括可量化的或有债务）的现值年不得超过GDP的7%。 将财政承诺纳入预算管理，如，巴西政府要求对PPP项目补贴应作为偿债资金纳入预算管理；哥伦比亚、印尼等国政府成立了专门基金，管理财政承诺带来的或有债务风险。 加强信息披露，如新西兰、澳大利亚、智利等国。 （三）国际上PPP主要实践情况 4、维护公共利益 对市场准入、合同内容、运营维护等实施全面监管。如英国、澳大利亚等设置标准化合同，英国对参与企业提出业务规模、市场地位等条件要求 关注公共服务质量。澳大利亚等则建立绩效考核指标体系。没有服务就没有支付，绩效目标、服务质量、项目质量不达标，就要扣减收入。 推行竞争性招标。一般都与两个以上的优先投标者进行谈判，同时还有备选投标者。 谈判不是简单的价格比较，而是综合评价。 通过投标人之间的竞争压力，政府可以获得谈判优势。 （四）推广运用PPP的共性要求 必要条件： ——健全的法律法规制度：对政府部门、社会资本在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，对参与各方进行有效约束，以依法保障参与各方和消费者利益。 （四）推广运用PPP的共性要求 必要条件： ——政府部门的有力支持：在PPP模式中政府、社会资本方在不同项目中的责任、义务、风险各不相同，但政府作为监管者，其维护消费者利益的角色是始终不变的。因此，政府部门必须承担起项目总体策划、组织招标、理顺各方关系等牵头人的角色。 （四）推广运用PPP的共性要求 必要条件： ——专业化机构和人才队伍：PPP模式的运作需广泛采用项目特许经营的方式，进行结构融资，涉及比较复杂的法律、金融和财务等方面的事务。一方面，要求政策制定参与方制定规范化、标准化的PPP交易流程，对项目的运作提供技术指导和相关政策支持；另一方面，需要专业化的中介机构提供相关咨询服务。 （四）推广运用PPP的共性要求 必要条件： ——合适的项目 什么样的项目适合PPP模式？ 二、财政部与发改委PPP比较 （一）推广运用目标 （二）项目实施主体 （三）项目适用范围 （四）推广运用流程 （五）主要监管内容 财政部PPP定义 财金[2014]76号文（略）。 国家发展委PPP定义 发改投资[2014]2724号文 （略）。 （一）推广运用目标 财政部： 1、拓宽城镇化融资渠道，促进调结构转方式 2、激发民间投资活力，增强经济增长动力 3、促进转变政府职能，提高公共服务质量和效率 4、建立现代财政制度，推动现代国家治理 （一）推广运用目标 发改委： 1、创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长动力（同） 2、促进投资主体多元化，发展混合所有制经济 3、促进转变政府职能，发挥市场配置资源的决定性作用 （一）推广运用目标 关注焦点： 财政部——把隐性债务转化为显性责任，把政府债务转化为企业债务。“花小钱做大事”。 发改委——在项目规划、审批流程中嵌入PPP实施要求，规范项目管理和市场秩序。 两个部委推广运用PPP模式出发点有什么不同？ （二）项目实施主体 财政部： 1、社会资本：是已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台及其他控股国有企业。 2、政府：财政部门（政府和社会资本合作中心）或行业主管部门 （二）项目实施主体 发改委： 1、政府主体：具有相应行政权力的政府，或其授权的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构。 2、社会资本主体：符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营主体。 （二）项目实施主体 主要区别： 财政部——财政部门制定年度和中期开发计划，会同有关部门评估筛选、确定备选项目。 发改委——按照部门分工建立协调推进机制，推动规划、投资、价格、土地、金融等部门密切配合、形成合力。 （三）适用项目范围 财政部： 试点项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点，重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务等项目，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。 （三）适用项目范围 发改委： 政府负有提供责任又适宜市场化运