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英国污泥处理处置方式对我国的启示 污水处理厂污泥是污水处理过程中产生的固体废物，产生量 巨大，成分复杂 ；若处理不当，不但会对环境造成新的污染，还会 浪费污泥中的有用 资源，污泥处理处置是排水行业面临的严峻挑 战。相对于其他欧洲发达国家，英国污泥处理处置起步相对较晚。 在 20 世纪 80 年初期，英国污泥的主要处置方式是海洋倾倒和填 埋。但是自 20 世纪 90 年代以来，英国在污泥管理方面做了大量工 作，污泥处理技术已有很大发展。英国根据国 际先进的绿色低碳 发展理念，将创新技术与本国实际情况相 结合，形成比较科学完 整的技术路线，污泥处理处置水平已达到国 际先进水平。英国在 污泥处理处置管理体系建立、技术路线设计、新 技术应用等方 面均有其独到之处，其先进理念和成功经验可为解决我国目前污 泥处理处置困境提供有益思路。 一、英国污泥处理处置发展历程 在 20 世纪 80 年代初，英国的污水处理设施为公共设施，并由 政府 负责运行。当 时污泥重金属含量较高，主要处置方式是海洋 倾倒和填埋。 进入 20 世纪 90 年代，随着污水处理设施数量不断增多，污泥 产量急剧增加。与此同 时，污水处理设施开始私有化，禁止污泥海 洋倾倒的呼声不断增加，自 1998 年 12 月污泥海洋倾倒被禁止。同 时，由于源头控制成效显著，污泥质量逐渐提高，也减少土地利用 对污泥产品的限制。因此，90 年代后期土地利用逐渐成为英国主 要的污泥处置方式。农业发展指导服务机构也制定污泥安全导则， 确定污泥分级处理(深度处理/传统处理) ，规定危害分析 临界控制 点，提出审计质量保证程序。为保证污泥土地利用的安全性，英国 禁止将未经处理的污泥施用于土地，禁止将污泥直接撒在草地表 面，并严格控制污泥用于蔬菜种植。 进入 21 世纪，污泥填埋处置方式在英国被废止。随着现代化 污水处理设施的普及和工业废水预处理的推行，污泥中重金属和 有害物质的含量大大减少，污泥被视为“ 资源” 。从污泥中获取能源 得到日益重视，厌氧消化技术在英国得到广泛应用，70% 以上的 污泥经过厌氧消化处理后，进行土地利用。当污泥泥质不佳或土 地资源化利用受限 时，焚烧也是主要的处置方式之一。 二、英国水务管理体系特征 健全的水务管理体系是妥善解决污泥 问题的关键。20 世纪，英 国水资源经历从地方分散管理到流域统一管理的历史演变，并逐 渐形成以流域管理为特色的水务管理体系，污泥处理处置行业在 水务管理模式中得到有效运转。目前，英国全国范围内成立有 10 个彼此独立的水务公司，同 时政府设置水务监管局以及环境、食 品和农村事务部 2 个部 门独立对水务公司进行管理和监督。 水务公司完全市场化，每年向水务监管局上报预算和生产计 划，由水务监管局对其建设、运行经费进行 审批和划拨。同时，环 境、食品和农村事务部据国家标准对水务公司进行监管，对环境 违法 问题享有绝对起诉权。该水务管理体系具有以下特点： 1.以流域为基础的水资源统一管理 英国政府通过国家环境署推行流域取水管理 战略，环境署下 设 8 个派出分支机构。在水 资源管理上类似于我国流域机构，但 在管理手段上(包括政策法规和经济手段)强于我国的流域机构。 2. 以私有企业为主体的水务一体化经营与管理 英国水务一体化的基础是水权，供水公司在获得水权的基础 上，在政府的监督下把水作为资产来经营，通过提供水商品服务 (供水、污水处理等)盈利，并在金融和资本市场融资，获得自身发 展。 3.政府水资源管理 资金充裕、来源稳定 国家环境署当年收入是下一年预算的基础，近年环境署每年 收人均在 6 亿英镑以上，资金 45%来源于取水、排污及环保收 费 等，资金充裕、来源稳定。 4.公民参与水管理机制完善 每一个区域都有消 费者协会，由地方行政人 员和一般民众代 表组成，对水务公司提供的服务进行监督，参与水务管理。 三、英国污泥处理处置概况 截至 2010 年，英国共建有污水处理厂 6352 座，以中小型规模 为主，其中人口当量＜2000 人的小型厂数量为 4794 座，占污水处 理厂总数量的 75% 。 1992 年英国污泥产量为 99.79 万吨(干重，下同) ，2008 年污泥 产量提高至 153.08 万吨，污泥产量基本保持稳定。 1992 年英