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国企改革要做好三个做强做优做大文章管理论文 目录 一是从制度上把所有权归结到位 二是从路径上把收益权落实下去 三是从方式上把增值权担当起来 正文 摘要：国企改革要做好三个“做强做优做大”文章 作者：未知 2018年9月，习近平总书记强调，我们的国企要继续做强做优做大，那种不要国企、搞小国企的说法、论调都是错误的、片面的，任何怀疑、唱衰国企的思想和言论都是错误的。全国国有企业改革座谈会10月9日召开 财产权被视为人类社会存续和发展的基石，在西方经典政治理论中，财产权被视为“最根本之自由”。我们须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合国情对标国际标准，做强做优做大国有资本。 一是从制度上把所有权归结到位。既然国有资产（国有资本）为全体人民所有，而人民行使权力的机构在全国人大及其常委会，国务院代表国家行使国有资产所有权，那么国务院向全国人大（常委会）报告国资管理情况，是应有之策。这样在制度层面把国有资产所有权实际归位于人民的重大战略举措，党中央已经作出。通过这种制度设计，国有资产产权委托代理关系实现相对闭环和有效归位，国有资产所有权“虚置论”就失去了市场，当然下一步还要进一步细化和完善。 二是从路径上把收益权落实下去。除划转国有上市公司股权给全国社保基金外，我们既要全面全覆盖地落实《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》，从国企取得“分红”；更要“打通最后一公里”，惠及全体人民。我们建议：可将国有资产（目前所有者权益约60.6万亿元，按约14亿人计，国民人均国有权益约4.3万元）视作全民股权池，人民国有权益可在某人去世后以一定额度（4.3万元，可根据具体情况由全国人大立法确认）抚恤金的形式，交其继承人领取，由于人数较少，不会造成国有资产全部瓜分、酿成苏联之祸。按每人去世4.3万元国有权益“抚恤”，以我国每年公民死亡890万人计，每年需要国有资产净资产不足3900亿元，无论是财政还是资本收益金均能支付得起。 三是从方式上把增值权担当起来。十九大报告提出：促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。在新时代强调做强做优做大国有资本，意味着对国有资本的全面盘活，其物质形态既可以是国有独资、全资企业，也可以通过混合所有制成为国有控股或参股企业，比如中国建材、中国联通、中集集团（招商局集团和中远海运集团两大央企均衡持股但不实际控制）、绿地集团（上海国资系统两大国有股东合计持股46.37%，但公告承诺不作一致行动人，董事长张玉良合伙人团队持股28.79%作第一大股东）、万科（深圳地铁为第一大股东）等。总之，只要有利于国有资产保值增值的形态都可以尝试。再比如，?Ω咝隆⒚教濉⑶?道企业等人力资本在企业发展中占有更重地位的企业，国资可作为创投资本占大股，而代表人力资本的经营和技术骨干入股，其持股绝对比例不必过高（但又能在个人财产中占重大比例），实现内部人力资本和外部创投股东利益真正捆绑：在这种情况下，国资即使占大股也可放权人力资本团队管理，而不必要强调控制力，以追求企业成长价值，使资本搭乘智力创造的价值便车而增值。 在一些领域通过混合所有制放大国资 共产党领导和社会主义制度下，国企和国有经济必须发展壮大。做强做优做大国有企业，与做强做优做大国有资本不是非此即彼的关系，前者是后者的重要组成部分，意味着进一步推动国资向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中，向具有全球竞争力的世界一流企业方向聚焦，而不是包罗万象、包打天下。在支撑社会主义制度和人民政权的硬约束下，当前国有经济比重退让的空间已经很有限了。一个解决方案是打造“你中有我，我中有你”的混合所有制经济，当然其中一些领域必须是国有控股或国家控制。 理直气壮做强做优做大国企，是基于通过国企为代表的国有经济的主导作用，来确保社会主义制度、服务好人民政权来讲的。从这个角度，宏观上需要一些领域通过混合所有制放大国资控制范围、控制力：通过推进混合所有制改革，放大国资，提高国资的运作效率和水平，促进各种所有制资本的取长补短、相互促进、共同发展。中国建材集团混合所有制的覆盖面达85%，用400亿元国资控制吸引1000多亿元社会资本，撬动近6000亿元总资产，显著放大了国资功能。国家开发投资集团80%的项目是投资主体多元化企业，其中混合所有制企业占80%，每1元钱的投资能带动3元钱的社会资本投入，国资带动、影响作用明显。微观上，混合所有制企业内部治理机制要强调国资或国家控制权。第一种情况，在同股同权规则下，若没有对企业的控制权，就无所谓有国资控制力；有了企业内部控制权，还应当考虑国资撬动力（同一企业内非国资与国资量比）。如何既保持内部控制力，又能撬动更多非国资，寻找二者均衡，这需要关注。第二种情况，双层股权结构或国有特殊管理股、黄金股等情况下，国家可用极少量国资