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提升我国创新体系开放水平管理论文 目录 一是部分发达国家利用各种形式的国家安全审查制度阻碍我国企业进入市场或进行技术并购、投资交易 三是一些国家政策不稳定或针对中国投资特别设立障碍 四是汇率与外汇管制给企业投资带来损失 正文 摘要：提升我国创新体系开放水平 作者：未知 经过三十多年的追赶，我国创新发展从“跟跑”为主迈向“跟跑、并跑、领跑”并存的新阶段。要顺利实现从追赶向前沿引领的转型升级，迫切需要提升我国的开放创新能力，推动形成“走出去”和“引进来”深度融合的开放创新 当前，全球创新呈现出多极化趋势，无论是发达经济体还是新兴经济体，创新的国际化、多元化程度都不断上升。开放创新成为促进全球知识生产与技术扩散、加速创新全球化的重要趋势。创新资源配置和要素跨境流动日趋活跃，各种形式的创新网络增强了各国创新体系间的相互依赖性，也推动了全球创新治理体系的发展。扩大一国创新体系的开放水平得到了各国政府普遍认同。尽管少数国家以零和博弈、单边主义的短视思维强行推行贸易保护政策，但并不能改变全球范围内创新活动日益开放式、网络化的大趋势。作为快速崛起中的创新大国，提升我国创新体系的开放水平对支撑创新驱动发展战略、加快迈向创新强国具有重大意义。 开放一直是我国创新体系发展重要特征 作为一个典型的后发追赶型国家，我国创新体系的发展转型几乎是与国民经济开放进程同步的。在20世纪80年代之前，我国建立的是一个效仿前苏联模式的封闭式科研生产体系。自改革开放以来，我国创新体系不断调整和开放。到本世纪初，一个真正意义上的以市场经济为基础的国家创新体系已初步成型。其中一个重要特点就是“开放性”伴随始终―我国创新体系一直致力于强化系统中各要素的互动，特别是增强内部开放性，并以此来推动科技体制改革。同时，我国也高度重视对国外“最佳实践”的主动学习，无论是内向型开放还是外向型开放。伴随各领域创新活动的活跃，我国创新体系与全球创新网络间的相互依赖性不断增强。经合组织（OECD）早在2008年就称我国已成为全球开放度最高的发展中国家。 长期以来，我国政府一直将推动开放创新作为科技与创新政策的重要着力点。从政策内容来看，涉及了提升创新体系开放水平的多项制度安排（如知识产权保护、科技计划开放、技术和人才引进、吸引外资和对外投资、改善营商环境等），特别是促进创新要素的自由流动和创新主体间的充分互动。研究显示：仅1978―2012年，我国直接涉及创新体系开放的公共政策达1130件，其中支持创新制度国际化的政策有51件、促进创新资源国际化的政策有541件、促进创新主体国际化的政策有538件。总的来看，我国推动开放创新的政策与实践大致经历了五个主要阶段，开放创新的广度和深度不断增强。 第一阶段（1978―1984年）是在经济恢复期以引进设备和技术为主，主要是为了加快学习国外的先进技术和管理经验。这一阶段，鼓励开放创新的政策和实践主要集中在引进国外技术，包括直接引进设备、生产线及成熟技术等，初步建立起了技术引进和设备进口管理体制。同时，也通过聘请外国专家和派出科技人才等方式探索国际科技合作。 第二阶段（1985―1992年）是从引进技术逐步转到引进技术与消化吸收相结合，特别重视技术学习和实施重大技术装备国产化战略。在这一阶段，我国先后实施了多个沿海城市的开放战略，扩大了技术引进的范围，并通过设立国家自然科学基金、863计划、火炬计划、攀登计划等重大项目，正式建立知识产权制度，开始强调引进技术的消化吸收和有效利用。同时，还派出大批学者到欧美日等技术先进国家学习、培训和交流，并聘请海外学者、专家来华工作，也鼓励研究机构向国外开放。 第三阶段（1993―2001年）在强化技术引进消化吸收的同时开始鼓励技贸结合的高技术产品出口。这一阶段，我国创新体系开始由引进为主逐步转入“引进来”与“走出去”同步的全面追赶阶段，明确提出要“进一步扩大对外开放，广泛开展国际科技合作与交流”。促进开放创新的政策着力点更加突出，主要包括：强调技术引进与国内科技攻关结合，提高产业国际竞争力；鼓励外资企业在华兴办研究开发机构；推动科技人员对外学术交流和智力输出，设立基金吸引海外人才、建设留学人员创业园；进一步扩大国际科技合作的范围，整合国家三大科技计划的国际合作专项经费，形成了统一的对外科技合作体系。 第四阶段（2002―2012年）是“引进来”与“走出去”并重阶段，强调以互利共赢的方式提升自主创新能力。伴随2001年正式加入世界贸易组织，我国通过进一步扩大开放，更加注重有效利用全球创新资源。这一阶段，无论是实际利用外商投资、引进技术合同规模，还是高新技术产品出口交货值、跨国公司在华研发投资等指标都呈现大幅上升态势。科技领域对外开放的步伐显著加快，强调技术、人才、资本等创新资源要素的双向流动要为我所用，尤其重视对国外高