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伊布斯报告： 《改善政府管理：下一步行动方案（ 2 ） ? 撒切尔采纳了该报告的所有建议，任命彼德 · 肯普 （ Peter Kemp ）来负责施行下一步行动方案。下一 步行动方案使政府公共部门的效率明显得到提高， 服务质量普遍得到改进。 [1] “ 下一步行动”方案使 传统官僚制开始发生如下一些根本性变化： （ 1 ） 从规则为本到结果为本的转变；（ 2 ）从隶属关系 到契约关系的转变 ； （ 3 ）从过程控制到结果控制 的转变；（ 4 ）分权制度化趋势 。 [2] [1] 相关数据参见［美］戴维 · 奥斯本、彼德 · 普拉斯特里克：《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》，第 31 － 33 页。 ? [2] 参见周志忍：《当代国外行政改革比较研究》，国家行政学院出版社， 1999 年，第 112 － 114 页。 梅杰政府发起“公民宪章运动” ? 为了赢得公众对保守党政府更广泛地支持，从梅杰政府开始， 英国行政改革的重点从关心经济、效率转向关注公共服务的质 量或效能。 ? 1991 年 7 月，梅杰政府发起了“公民宪章运动” ( The Citizens Charter ) ， 即用宪章的形式将政府公共部门服务的内容、目标、 标准、程序、时限和责任等公之于众，接受公众的监督和评判， 以实现提高公共服务水平和质量的目的。 ? 所有公共服务部门或机构都必须制定宪章，吸收来自顾客的输 入，并承诺予以满足。“公民宪章”运动使公共服务的质量有 了显著的改进，公民对政府的满意度也在不断提高，极大地改 善了政府形象。此后，许多西方国家纷纷仿效。 布莱尔政府继续改革的努力 ? 布莱尔政府基本上保持了保守党政府的改革方针和基本思路， 继续推进行政改革。市场机制、竞争以及引入私营部门管理 的理论和技术依然是工党政府提高公共服务水平和质量的主 要手段，不同的是布莱尔政府提出以“合作政府”模式来取 代过去的“竞争政府”模式。 ? 1999 年布莱尔政府出台了《现代化政府白皮书》 （ Modernizing Government ），提出要在 10 年内打造一个更 加侧重结果导向、顾客导向、合作与有效的信息时代政府： 布莱尔政府继续改革的努力 （ 2 ） （ 1 ）在政策制定方面，强调结果导向和公众的广泛参与； （ 2 ）在公共服务输出方面，注重高质量和高回应性。把绩效 评估作为监控质量的主要途径，改进评估和审查的原则，成 立公民评估质量组织，加强政府与公民的互动； （ 3 ）在公务员制度改革方面，完善结果导向的个人绩效评估 体系，把目标的完成与薪酬紧密结合；赋予管理者更多的权 限以促成目标的实现；倡导公正、平等、合作等公共服务价 值观； （ 4 ）充分利用现代信息技术，建设信息时代的政府。 对英国政府改革的评价 ? 纵观英国政府改革的历程，绩效管理始终贯穿其中，并发挥 至关重要的作用。英国政府在推进绩效管理改革方面所采取 的改革措施的完整性和系统性，改革力度的彻底性以及改革 进程的持续性受到广泛关注。 ? 1 、高层领导人的大力倡导和持续推进。 绩效管理是一种全 新的管理工具，在推行的过程中会遭遇到来自组织的本能抗 拒，因此成功绩效管理的一个重要因素就是高层领导人对绩 效管理改革所显示的支持与承诺。这种支持与承诺在他们亲 自参与制定和主导绩效管理方案中最突出地表现出来。 ? 2 、绩效管理改革具有较强的持续性、持久性和系统性。 从 撒切尔夫人上台到 1997 年，保守党连续执政长达 17 年。工 党上台执政后，布莱尔政府基本上保持了保守党政府的改革 方针和基本思路，因而使得绩效管理得以在改革的过程中不 断改进和完善，取得显著效果。 政府绩效管理：政府再造的有效工具 ? 从 20 世纪 80 年代起，伴随着新公共管理运动的 勃兴，许多西方国家积极推进政府再造运动， 引入私营部门的管理理论、方法和技术来重塑 政府，绩效管理就是其中的一个重要的改革工 具。 ? 西方国家的政府改革实践表明，绩效管理对提 升政府绩效起了积极的作用，成为改进公共管 理的关键之一。 （一） 绩效管理：突破官僚制效率困境的努力 ? 依据韦伯的理论所建立的官僚制是一种基于法理型权力体制的 高度理性化的组织形式，它具有专门化、等级化、专业化、职 业化、规则化、非人格化、技术化等基本特征，因而使其具有 精确、快速、可靠、可预期、连续、统一、严格服从、减少摩 擦、减少成本等技术效率上的巨大优越性而成为达成目标的最 有效的途径。 [1] ? 它曾被认为是指挥和控制工业化社会的运行最有效率、最为标准的行政 管理体制，并支配了几乎整个 20 世纪。官僚制对促进人类社会经济的发 展发挥了重大作用，曾是“最为成功的管理理论” 。 [2] ? [1] Max Weber, Economy and