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A thesis submitted to XXX in partial fulfillment of the requirement for the degree of Master of Engineering 达州市集体林权制度改革实施方案 　　为认真贯彻落实《四川省人民政府关于推进我省集体林权制度 改革的 见》(川府发〔2007〕25 号)和《四川省集体林权制度改革实施方 案》，有序推进我市集体林权制度改革工作，制定本实施方案。 　　一、改革的重要性和紧迫性 　　我市属四川重点集体林区之一。集体林业用地面积 1078 万亩， 占全市林业用地面积的 93.5%。改革开放以来，通过稳定山权林权、划 定自留山、确定林业生产责任制等一系列体制机制方面的改革，集体 林业产业得到长足发展，但也存在一些矛盾和 问题：现有 335 万亩集体 林未确权颁证到户，上世纪 80 年代已确权颁证的也存在“指山为界”、 四至不清、证地不符等情况，林地、林木存在归属不清、权责不明、利 益分配不合理、经营机制不活、产权流转不 范等问题，制约了林业 生产的发展和林农增收。推进集体林权制度改革，已成为进一步解放 林业生产力的当务之急，成为进一步加快农村经济发展的当务之重。 　　二、改革的指导思想、总体目标和基本原则 　　(一)指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观， 进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保 障收益权。 范资源流转，建立多元化的经营主体，调动广大林农和 社会各方面参与林业建设的积极性。解放林业生产力，促进森林资源 的培育保护和生态建设，推动经济发展、增加林农收入，加快社会主 义新农村建设步伐。 　　(二)总体目标 　　用两年半左右的时间基本完成全市集体林产权制度改革任务。 2007 年加快试点，2008 年全面铺开，2009 年上半年基本结束，2009 年 下半年开始验收，2009 年年底前验收结束。通过改革，进一步建立起 “产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转 范有序、务监管有效”的现代林业产权制度，发挥市场在林业资源 配置中的基础作用，努力实现森林增长、生态改善、农民增收和林业 增效。 　　(三)基本原则 　　坚持有利于“增量、增收、增效”的原则，即利于森林资源总量 增长和质量提高，有利于农民增加收入，有利于提高森林的经济、生态 和社会效益;坚持权益平等的原则。集体山林属集体经济组织成员共同 所有，通过多种形式平均分配产权，使每个村民平等享有集体山林的 权益;坚持公开、公平、公正的原则，在改革中充分尊重大多数群众的 意愿，做到内容、程序、方法、结果公开，确保广大群众的知情权、参 与权、决策权和监督权;坚持政策的稳定性、连续性原则，对已明确的 林木所有权、经营权和林地使用权，应稳定完善。对已经依法流转的 集体山林，经营者的合法权益应得到切实维护。对群众 见较大，明 显不合理，严重侵害集体和村民利益的买断、租赁、承包、入股经营合 同，经协商难以达成一致 见的，可通过司法程序解决;坚持因地制宜， 形式多样的原则，根据森林资源状况和经济发展水平等实际情况，因 地制宜，在法律、法 、 章和政策允许的范围内，自主选择改革的形 式和方法;坚持实行林业分类经营管理的原则，对商品林和公益林分 别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。 　　三、改革的范 围和内容 　　(一)改革的范围 　　主要是集体商品林及其林地、县级以上人民政府 划的集体 所有的宜林荒山荒地。对权属尚未明晰的集体林中的商品林木、林地， 确权发证;对已明晰权属的自留山、责任山，实行家庭承包经营的经济 林，企事业单位和个人依据流转合同取得的集体林地使用权或林木使 用权、