路基土石方审计细节.pdfVIP

市政道路土石方工程审计分析 市政道路土石方工程一般线路长、地形地貌变化大、地质条件 复杂，且受气候、水文、地质影响较大，不确定因素较多。一个市政 工程项目道路土方、管网土方、桥涵土方、绿化工程土方等相互交叉， 彼此关联，不仅要进行土方工程挖填方量的计算，还要进行整个项 目的土方平衡。另外市政土石方开挖工程量一般较大、时间性强、施 工条件也较为复杂，具有隐蔽性，因此市政土石方工程的结算审计 是一个复杂的系统工程，结算审计人员往往无法参与项目实施的全 过程，并且审计时也无法再进行实测和复核，且施工单位往往利用 其隐蔽性和复杂性在土方工程中做手脚，所以土方工程审计是道路 工程造价审计的重点和难点。 最近，笔者在对某市政工程项目审计中对土石方挖填进行了重点 审计。 市政道路工程中的土石方工程竣工结算施工单位送审金额 5 252.89 万元，审定金额 3592.73 万元，审减金额 1660.16 万元，审减率 31.6％，取得了显著的效果。 市政道路工程中的土石方工程竣工结 算所反映的问题具有普遍代表性。本文笔者针对 工程结算审计的一 些心得并结合多年来的工作实践经验，从土石方工程审计难点、施工 单位常见作弊的形式、审计方法和技巧以及事前、事中、事后审计等 方面阐明了土石方工程审计的一些方法和技巧。 一、 土石方工程审计难点 从日常道路工程结算审计实践来看，土石方价款占工程总投资通 常已达 20%以上。由于土石方工程自然条件变化多、涉及范围广、工 程量较大，施工时间较短，施工环境较为复杂，部分前期资料不全，施 工管理松懈，土石方分部工程未开挖前，对现场地形地貌未进行测量 复核，土质类别也不甚明了，开挖过后若监理、业主单位责任心不强， 未作好签证，或因其他方面原因签了不负责任的证，工程竣工后，土 石方分部工程现场已破坏并且进行了隐蔽，复测难度大，此时让审计 去确定和核实工程量与造价的真实性就有一定的难度。因此施工单位 往往利用土石方工程的这种特殊性，在 分部工程资料中有意作假或 不提醒监理、业主单位签证，竣工后土方开挖多少，情况如何由施工 单位说了算。致使施工单位经常在土石方工程上钻空子、做手脚，套 取国家建设资金的情况时有发生。 二、施工单位在土石方工程中常见作弊的形式 1、土石方工程量方面 　 1.1 、以签代设，虚增工程量。以建设单位、监理单位现场代表 签证单上的土石方工程量来代替施工设计图纸中的方量，在结算工程 量时此签证单远远大于施工设计图纸的设计方量，询问原由，双方均 以原始地貌图不准等理由敷衍审计人员，从而虚增工程量。 1.2 篡改土石比例，高套价款。图纸上有土石类别比例的，施工单 位在施工中想方没法提高坚硬岩石比例，人为降低普通土比例，从而 高套价款。 1.3 比设计工程量减少时、故意隐瞒不报。对减少的工程量，施 工单位往往故意不提醒监理和业主签证；在竣工图的绘制及审核上，监 理和业主往往对土石方分部工程也不重视。如路堤边坡不符合设计要 求，边坡夯实修整往往未做。还有由于拆迁不到位，道路两侧绿化带 土方未做到设计宽度等。 1.4 利用多专业交叉施工，重复计算工程量。一是在计算路基土 方时不扣除桥梁范围内的工程量。二是在计算管网沟槽土时，不扣除 与路床以上与路基挖方重复的部分。 1.5 表面似符合工程量计算规则，实际是瞒天过海，从而达到多 算工程量的目的。如某道路工程有一张签证，内容是拟新建道路沿线 有新近堆积的石碴需清理外运，签证工程量是 9634.26 立方米。经询 问业主和监理，工程量是现场实测的工程量。根据现行的土石工程量 计算规则，土石方开挖和运输工程量是按天然密实体积计量的。因此 该签证工程量应换算成天然密实体积，即 9634.26×0.77 （换算系数）。 1.6 利用路面垫层和不同路基形式的关系多算工程量。一般施工 图纸土石方量算至路床。路面垫层一般设计为路床下 40CM 灰土处理。 路堤形式有四种：路堑、路堤、半填半挖、不填不挖。对于路堤和半填 半挖路段的路基的填方工程量应扣除与 40CM 灰土处理相重叠的相 应填方量，而施工单位常对这部分重复计算的工程量不予扣除。 1.7 混淆天然密实体积与夯实体积的关系，在计算余土外运