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进一步深化我市国库集中支付改革的思考  　　    　　” 我国现行的财政国库支付制度是在传统体制下形成的，基本 特征是预算单位多重设置账户、财政资金分散支付，这种运作方式已 不适应社会主义市场经济和公共财政的发展要求。建立以国库单一 账户体系为基础的财政国库集中支付制度，是当前和今后一个时期财 政改革工作的重点。所谓国库集中支付，就是改变现行的财政资金层 层拨付的程序，建立国库单一账户体系，将所有财政性资金都纳入国 库单一账户体系管理，由财政国库支付中心通过国库单一账户体系将 财政资金直接拨付到收款人。在总结近几年实施的工资统发、政府采 购资金等财政专项资金直接支付成功经验的基础上，我市于 20XX 年 4 月 1 日在财政局、科技局、农业局等 3 个部门21 个预算单位正式 启动国库集中支付改革试点。此后，又分三批逐步扩大了试点单位。截 至 20XX 年底，已扩大到 52 个部门 140 家预算单位。20XX 年计划在 全市行政事业单位全面推开。一年多来，我市国库集中支付改革取得 了可喜的进展。至 20XX 年 7 月底，通过国库集中支付系统已支付财 政资金 4 亿多元。  　　 一 我市国库集中支付改革的主要做法  　　 第一、建立了国库单一账户体系。按照党中央和国务院深入开 展反腐败工作的总体部署和要求，结合财政国库管理制度改革，市财 政局首先全面清理归并各预算单位的银行账户，除了住房基金专户等 特定用途的专用存款户外，原则上仅保留预算单位的一个基本支出帐 户，取消其余帐户，严格规范预算单位的银行开户管理。旧帐户作为 改革的一个过渡措施，资金只出不进，直至余额为零，注消帐户。在清 理帐户的基础上，市  　　 财政局在中国人民银行厦 门市中心支行开设了国库单一账户 （简称国库单一账户）；在中国人民银行厦 门市中心支行开设了预算外 资金财政专户（简称预算外资金专户）；在商业银行开设了直接支付零 余额账户（简称财政零余额账户）；为预算单位在商业银行开设了零余 额账户（简称预算单位零余额账户）。通过上述四类银行账户初步建立 了国库单一账户体系。  　　 第二、规范财政支出拨付  　　 （一）进行支出分类。根据支付管理的需要，将支出分为四类：  　　 1 、工资支出。即预算单位的工资性支出。  　　 2 、购买支出。即预算单位除工资支出、零星支出外，购买服务、 货物和工程项目的支出。  　　 3 、零星支出。即预算单位购买支出中的日常小额部分，未列 入《政府采购品目分类表》或列入该表但未达到规定额度的支出。  　　 4 、转移支出。即拨给预算单位或下级财政部 门未指明具体用 途的支出，如拨付的补贴等。  　　 （二）进行支出方式分类。针对不同类型的支出，分别实行财政 直接支付和财政授权支付。  　　 财政直接支付指由财政部 门开具支付令，将支出直接支付到 收款人或用款单位，目前主要包括 30 万元以上的大额购买支出和工 资支出。转移支出仍按老方式办理，待条件成熟再实行直接支付。财 政授权支付指预算单位根据财政授权，自行开具支付令，将支出直接 支付到收款人，包括小额购买支出、零星支出。  　　 （三）规范支出拨付程序  　　 1 、规范预算单位零余额账户的开设 .一级预算单位向市财政 局提出设立预算单位零余额账户的申请，经审核同意后，通知代理银 行为预算单位开设分账户。一个基层预算单位只能开设一个零余额账 户。  　　 2 、规范分月用款计划的编制、申报 .分月用款计划是办理财 政资金支付的依据，包含财政直接支付用款计划和财政授权支付用款 计划两部分。预算单位依据批复的年度财政预算编制本单位的分月用 款计划，通过络逐级上报主管单位审核汇总，最终由一级预算单位审 核汇总后于每月 25 日之前报财政部 门审核批复。财政部 门审核并于 月初下达分月用款计划。  　　 3 、规范用款的申请和拨付  　　 （1）财政直接支付。基层预算单位依据批复的分月用款计划，通 过络提出直接支付用款申请，由一级预算单位审核后，向财政业务处 报送《财政直接支付申请书》，再由国库支付中心向代理银行开具《财政 直接支付凭证》；代理银行依据《财政直接支付凭证》向收款人付款（工 资统发、车辆共保仍按现行办法处理）。  　　 （2）财政授权支付。财政支付中心于每月 25 日前根据批准的 预算单位用款计