省公路建设节约用地情况调研报告.pdfVIP

省公路建设节约用地情况调研报告： 一、概述 土地资源是不可再生的资源，节约用地是关系整个国民经济发展和社会稳定的 重大战略问题。我国的基本国情是人多地少，人均土地面积只有世界人均的 1/3，人均耕地面积不足世界人均的43。我省位于我国东南沿海，地处长江三 角洲南翼，全省陆域10.18万平方公里，其中山区面积占70.4，平原占23.2， 河流和湖泊占6.4，有“七山一水二分田”之说，土地资源相对稀缺，人均耕 地面积不足0.55亩。近年来，随着我省国民经济和交通等基础设施建设的快速 发展，以及人口的增加，人均耕地逐年减少，供需矛盾日渐突出。在中央号召 建设节约型社会和节约型行业的今天，作为建设用地的“大户”，公路建设与 节约用地之间的矛盾也越来越成为人们关注的焦点。在公路建设中如何更加节 约、更加合理的利用土地，成为今后公路交通可持续发展中最为关键的问题之 一，值得我们深入研究。 (一)我省建设用地现状及形势 国土资源部年4月份公布的调查数字显示，我国人均耕地面积由年的1.41亩进 一步减少到1.4亩，仅为世界平均水平的40。短短两年间，总量减少已经多达 1300多万亩，反映出我国耕地面积持续减少的趋势尚未发生根本改变。 近几年，我省公路建设特别是高速公路迅猛发展，取得了十分巨大的成就。从 1995年杭甬高速公路建成通车后，又相继建成了沪杭、上三、甬台温、金丽 温、杭宁、乍嘉苏、杭金衢、杭州绕城、甬金等一大批高速公路。至年底，我 省高速公路总里程已达1866公里，约占地11.8万亩，省内高速公路网已和上 海、江苏、江西、福建等周边省市的高速公路网相接，高速公路的网络效应已 初步显现;年计划建成通车447公里，约占地4.9万亩，预计年，我省将再新建 成通车约700公里高速公路，高速公路通车总里程将达到3000公里，约总占地 30.4万亩。到年底，我省国、省、县道通车里程达到29952公里，(其中国省 道6855公里)，其中年-年完成新、改建里程2270公里，今后数年计划实施新 改建里程3000公里。我省经济持续、快速的增长，快捷的公路交通网络对经 济、社会发展起到了重要作用，根据交通部和我省“十一五”交通规划，公路 交通作为主要的交通方式，在“十一五”期间仍将有着较快的发展，预计新增 高速公路1480公里,续建1445公里,新增建设用地23.1万亩;国省道及其他干 线公路新增一级公路695公里,二级公路2504公里,三级和四级公路2113公里, 增加建设用地11.9万亩。 (二)公路建设用地形势分析 在我省公路建设历程中，特别是近年来公路建设的大发展时期，交通行业深入 落实科学发展观，按照中央和省有关政策，严格控制占用耕地和保护土地资 源，取得了明显成效。但在实施过程中，仍存在一些问题亟待解决，面临的形 势不容乐观。 1、公路建设用地总数量较大 近年来，公路建设特别是高速公路用地量维持在一个较高的水平，并且在全省 建设用地总量中占较大的比例，年甚至达到了55，在全省建设用地供需矛盾相 对突出的情况下，使得高速公路用地量大与节约用地的矛盾突出，成为其他建 设行业等有关方面的关注的重点问题之一。而且高速公路建设用地在近期还在 继续增加：首先，为适应激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路项目设计 按照6-8个车道实施;其次,高速公路的互通间距越来越小：如全线基本处于山 岭重丘区的诸永高速公路平均间距仅为13.3公里，杭浦高速公路为9.3公里， 申嘉湖高速公路平均间距只有7.3km;第三,随着高速公路成网加密,枢纽互通数 量迅速增加，目前基本每条高速公路都有2个以上的枢纽互通;第四,随着车流 量的激增,服务管理需求也在不断提高,房建工程规模也在变大。如一般管理中 心建筑面积为3000-4000平方米左右、管理所建筑面积为1500平方米左右、服 务区总建筑面积在5000-10000平方米之间。 2、公路设计及实施阶段相关重视不够、措施不力 一直以来，我省交通系统上下十分重视节约用地问题，要求在公路建设设计及 实施阶段贯彻执行这一重大方针，但在具体项目设计中未能全面实施贯彻节约 土地的思想，设计不尽合理，工程实施阶段节地措施执行不力，导致土地资源 浪费。 3、相关控制措施等研究工作相对滞后 对公路用地的评价体系，以及公路建设各阶段节约用地的控制措施研究还不够 深入，有关指标、措施等的制订工作相对滞后，在深挖公路建设节约用地的潜 力方面，工作开展不够深入。 (三)调研的主要方向和内容 针对高速公路用地中存在的问题，经过认真的分析，我们的调研工作主要以下 几个环节：一是公路建设前期工作阶