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加强国税文化建设的理性思考 论文作者：倪崇峰 尤泽厚 郁毅 一、准确把握国税文化建设的主要内涵 国税文化包括三层内涵：一是文化的内核层，包括税收哲学观、世界观和 价值观等；第二层即中间层，包括税收的理念、观念、意识的培养和教育；第 三层包括税收各方面、各层次、各环节的制度建设，以及税务人员的行为规范 和行为准则。国税文化的建设和发展，要从内核层出发，以不断加强干部的人 生观、价值观教育为起点，确立全体税务干部共同追求的思想目标、共同认可 的价值观念、共同遵循的行为规范、共同向往的理想境界，通过加强税务干部 理念培养和观念打造加强相关制度建设，加大科技支撑力度，创造形式多样、 丰富多彩的国税文化，形成依靠制度、依靠科技、依靠机制、依靠素质管理的 模式。 国税文化由三部分组成：国税物质文化；国税制度文化；国税精神文化。 国税物质文化即税收办公条件、征管装备、税收执法效果等的集合；国税制度 文化即税务人员价值观念、职业道德、执法行为和制度约束等；国税精神文化 指税务人员的文化心理、文化素养、行为取向等。国税文化源于社会文化，它 既受社会大文化的影响，又从一个侧面反映社会文化的特征。 物质文化是国税文化建设的基础。国税部门的管理者要在尽可能的前提 下，注重工作、生活环境的改善，最大程度地满足干部职工的各项需要，从而 使税务干部有一种强烈的归属感和自豪感，进而为实现个人和群体的共同目标 而竭尽全力。制度文化是国税文化建设的核心。制度文化是国税系统在工作实 践中所建立的各种规章制度的总和，对于规范，约束税务干部职工行为，保证 税收征管活动正常进行，具有极为重要的作用。由于规章制度是国税机关决策 层意志的集中体现，因而具有权威性和强制性。规章制度有非常明确的针对 性、实用性和操作性。一经制定，要求每个干部职工都必须坚决遵守，不得违 反。只有不断加强制度文化建设，才能使国税工作高效、有序、和谐地健康运 转。精神文化是国税文化建设的灵魂。通过广大干部职工群体感悟税收的价值 观念、职业道德和组织情感，以此产生巨大的向心力和凝聚力。国税精神文化 既是国税大家庭的精神支柱，也是与每一位成员关系联接和维系的纽带。在国 税文化建设中，国税精神是国税价值观、奋斗目标、道德规范、行为准则的熔 铸，是国税文化总和的高度浓缩、升华和集中反映，是国税文化的灵魂。其本 质内涵综合体现出国税群体爱国主义、爱岗敬业，严格执法，优质服务、开拓 创新和追求卓越等时代精神，是国税事业发展进步的精神支柱和主导动力。 物质文化，制度文化和精神文化作为国税文化建设的三大重要组成部分， 互相补充，不可偏废。我们要探索物质文化、制度文化与精神文化相互作用的 最佳结合，使得彼此有机融合，整体推进国税文化建设不断发展。 二、加强国税文化建设应遵循的基本原则 加强国税文化建设必须树立和落实科学发展观，紧贴国税部门的工作实 际，突出行业性、时代性、社会性，在实践中增强国税文化的辐射带动作用， 以国税文化建设推动各项国税工作任务的圆满完成和税收职能作用的充分发 挥。 首先，注重突出行业性。国税部门开展税收文化建设必须始终突出作为执 法部门和政府部门的行业特色，有针对性地开展税收文化建设。一是突出法治 特色。要从法治观念的树立、执法程度的规范、执法责任的落实、执法过错的 追究和税收秩序的整顿入手，完善制度，狠抓落实，促进国税部门执法行为和 企业纳税行为的文明规范。二是突出廉明特色。作为一个政府部门，国税机关 的形象也代表了政府形象。为此，国税部门要从加强内外监督入手，不断加强 廉政建设。要进一步强化内部监督和外部监督，构建全方位、多层次的监督体 系。内部，要制定监督实施办法，加强对基层税收执法权、人事管理权、财务 管理权的全程实时监管，着重健全“制度管人”、“机器管人”的工作机制。 对外，要采取主动走访，征询意见，聘请监察员，拓宽社会监督渠道，强化社 会监督，建立严密稳定的社会监督网络。 其次，着力把握时代性。着重把握信息化、知识化、人文化的发展方向。 一是信息化。随着信息化建设的不断深入，国税部门应借助信息网络和技术拓 宽国税文化建设的内涵，延伸国税文化建设手段。通过推行纳税人网上申报、 电话申报和银行网点申报等多元化报税方式，营造文明、现代的税收征管秩 序；充分利用现代化办公手段，加快办公自动化建设步伐，建立良好的内部办 公秩序，提高行政效能，以文明的思想、文明的言行、文明的手段展示良好税 风税貌。二是知识化。适应建立学习型社会的要求