进一步强化总会计师地位和职能(解读三).pdfVIP

进一步强化地位和职能—— 《会计行业中长期人才发展规划》系列解读之三 　　总会计师是单位主要管理人员，承担着经济预测、决策、控制、 分析等工作。《中华人民共和国会计法》（下称“《会计法》”）明确规定， “国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须设 置总会计师。”《会计人才规划》进一步提出，“要适应现代会计职能重 大转变，积极推动修订《总会计师条例》，进一步强化总会计师职能，提 升总会计师地位，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济 效益中的重要作用”，这既为进一步强化总会计师地位和职能指明了 方向，也是当前和今后一个时期实施会计人才战略的一项重要任务。 　　一、充分认识强化总会计师地位和职能的重大意义 　　深刻认识新时期强化总会计师地位和职能的重要性，必须首 先了解我 总会计师制度发展演变过程。我 总会计师制度的发展经 历了初步建立、恢复重建和步入法制化轨道等三个阶段。 　　第一阶段是建国之初至“文革”前，这是总会计师制度初步建立 时期。在此期间，为加强经济核算和会计管理，一些大中型企业学习 苏联经验，开始试行总会计师制度。1961 年 9 月，党中央印发了《 营 工业企业工作条例（草案）》（即“工业七十条”），明确提出 营工业企业 应设置总工程师和总会计师，以建立和完善生产、技术、财务等责任 制度；同年 11 月， 务院印发《 营企业会计核算工作规程》（草案）， 要求企业在厂长（经理）的领导下设置总会计师，全面组织和监督企业 的财务会计工作。 　　为进一步推动建立和完善总会计师制度，1963 年 10 月， 务 院批转了原国家经委、财政部《关于 营工业、交通企业设置总会计师 的几项规定》（草案），规定 营工业、交通企业都应设置总会计师，并 对总会计师的地位、任职条件、任免办法及总会计师的职责和权限等 问题作了具体规定。这是新中国第一个关于 营工业、交通企业建立 总会计师制度的行政法规。以此为标志，我 总会计师制度初步建立。 与我国当时高度集中的计划经济体制相适应，这一阶段我 总会计师 制度的主要特点：一是适用范围较窄，主要适用于 营工业、交通企业， 没有要求其他行业设置总会计师；二是管理体制单一，总会计师由企 业上级主管机关直接任免；三是职责权限专一，总会计师主要是协助 厂长（经理）组织和监督企业的财务会计工作；四是不强调专业资格，凡 高于财务处（科）长水平、有实际工作能力的专业干部都有资格担任总 会计师。 　　第二阶段是 1978 年至 1985 年，这是恢复重建总会计师制度的 时期。“文革”时期，我国初步建立起来的总会计师制度遭到严重破坏， 不少单位原已建立起来的总会计师制度，有的名存实亡，有的被取消。 “文革”结束后，为了尽快恢复总会计师制度，发挥总会计师在经济管 理中的作用，1978 年 9 月， 务院发布《会计人员职权条例》，重申建 立总会计师制度，并明确把设置总会计师的范围扩大到所有企业。 1983 年以后 务院发布的《 营工厂厂长工作暂行条例》、《 营工业 企业暂行条例》、《全民所有制工业企业厂长工作条例》等一系列行政 法规中，对总会计师制度继续给予充分肯定。1984 年党的十二届三中 全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，再次肯定了总会计 师制度，提出“一厂三总师” （厂长和总工程师、总、总会计师）和党委书 记都是单位领导班子成员，第一次确立了总会计师在企业的领导地位， 也赋予了总会计师新的职责。这一阶段我 总会计