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日本应对金融危机的新经济刺激方案 朱相丽1 (中国科学院国家科学图书馆,北京 100190 摘要:随着美国次贷危机演变成一场国际金融危机,日本也受到严重影响。日本面临着二战以后最大的世界金融危机,输出市场急剧萎缩,金融环境形势严峻。日本陷入短期性和结构性的双重危机。多年以来,日本一直依赖出口拉动经济发展。正是这次经济危机,暴露出日本以出口为导向的经济战略的弊端。为此,日本政府从2008年起共出台4次大规模经济刺激方案,力图通过宏观经济调控、救助金融业、改善就业与职业培训、实施社会保障、扩大基础设施、援助中小企业和科技创新,使日本尽快摆脱经济危机。本文重点对2009年4月10日,日本政府出台的名为《经济危机对策》进行介绍。详细阐述了日本政府在企业融资、促进就业、产业扶持、改善民生、科技促进等方面的综合措施。最后对日本应对金融危机的经济刺激方案特点进行总结,以期对我国相关决策人员提供参考。 关键词: 经济危机对策就业对策金融对策科技对策 随着美国次贷危机演变成一场国际金融危机,日本也受到严重影响。日本面临着二战以后最大的世界金融危机,日本的输出市场急剧萎缩,金融环境形势严峻。相比金融危机的震源地,日本的金融机构遭受的创伤并不算大,但是日本的实体经济比欧美国家经济经历了更加剧烈的衰退[1]。多年以来,日本一直试图建立内需主导型的经济结构,事实表明这一目标落空了,日本经济未能改变严重依赖出口的弱点。 为应对国际金融危机对日本的不利影响,日本政府从2008年起曾多次出台经济刺激方案,2008年经济刺激方案总规模高达75万亿日元,见表1。2009年4月10日,日本内阁府出台了名为《经济危机对策》的新经济刺激方案,总额高达56.8亿日元,是日本历史上规模最大的经济刺激方案,仅财政支出就达15.4 1作者简介:朱相丽(1978-,女,中国科学院国家科学图书馆总馆助理研究员;研究方向:学科情报研究和日本科技政策研究。 万亿日元。本文重点对这一新经济刺激方案进行详细介绍。 表1 日本政府出台的一系列经济刺激方案 1 克服金融危机的基本方针 为了克服短期性危机和结构性危机,日本今后的政策需要遵循以下3个基本方针。 1.1 基本方针1:国民合作 这次的经济危机,可能会加重石油危机。因此要加强国民各阶层的通力合作。 (1及时透明地向国民公布经济的实际状况,真诚接受各界的提案; (2按照克服危机的方向前进,呼吁国民各阶层的合作; (3在国际协调下,利用政策手段,减少国民各阶层的不安,勇于接受挑战。 1.2 基本方针2:根据经济局面进行调整 按照世界经济的未来发展趋势预测,日本经济可能会经历以下几个阶段。根据2008年的修正案和2009年度初期预算以及执行情况,经济开始复苏;2010年之后经济状况好转;之后日本的经济、产业结构发生基本性的变革。在这一系列的阶段中应该注意保持财政的可持续。 (1避免负螺旋增长局面(2009年后半年 为了防止对基础经济的破坏,以及金融危机和实体经济的恶化,应该采取一些积极的紧急措施。应对这种紧急状况,可以会出现远离平时经济原则、政策原则的情况。今后的重点领域是雇佣和安排社会失业人员。 (2扭转局面(2009年后半年到2010年后半年 投资确保经济增长的基础设施,制定从依靠出口向经济、产业结构转化的政策。 (3进入新的成长轨道(2010年后半年以后 将世界经济的新平衡、低碳技术、健康长寿这样的全球性课题作为解决问题的原动力,依靠内需和出口双动力驱动,实现平衡的良性经济发展(形成“新的双轮驱动型经济”。实现这一目标将伴随着各种挑战,因而如何融资、保证人才和技术开发的政策都非常重要。 1.3 基本方针3:采取多年的经济危机应对政策 面对日本短期的经济危机以及世界经济的大调整,这次的经济危机具有两面性,鉴于政策实现、发挥效果的时滞性,从2008年开始大约需要3年的时间实现经济复苏,“经济危机对策”也已经包含了对应上述3种局面早期应对措施。因此,需要注意以下几点: (1从长期的角度考虑对策,推进民间投资、人才投资和研发投资等计划; (2尽可能柔性对待世界上的突发事件,特别是,紧急对策应该具有一定 的自由度; (3各阶层国民联合发挥日本的长处。此外,与“经济危机对策”并行,还有4月中旬发布的“成长战略”。 加强各种对策,必须: (1发挥目标的多重最大效果; (2尽快产生预期效果; (3实施具有时效性的措施。 在这样的观点下,明确优先顺序,实施果断措施。促进民需自律,以及整合财政的可持续性。 从财政可持续观点出发,对于经济刺激方案的实施,需要尽快修订中期计划(2008年12月24日。 2 经济刺激方案的规模和预期效果 这一新经济刺激方案总额高达56.8亿日元,财政支出就达15.4万亿日元。日本政府预计,新经济刺激方案实施后,可使2009