民国时期上海对私立学校的管理模式.docVIP

民国时期上海对私立学校的管理模式 ????施扣柱????【论文分类】教育学 G1 【期刊期数】2007年07期 【论文期刊来源】《社会科学》(沪)2007年2期第99～109页 【英文标题】The Managing Model to the Private Schools in Shanghai during the Period of the Republic of China Shi Kouzhu 【作者简介】施扣柱，上海社会科学院历史研究所副研究员。(上海　200235) 【内容提要】 民国时期上海私立学校特别繁盛。城市教育行政对此采取间接管理的模式，尤其注重借助立案管理的基本手段，规范和引导其办学行为，同时给予适当的经费扶持、公平待遇和充分信任，在经济和办学等环节进行必要的干预。对众多私立学校的间接管理模式大大减轻了上海城市公共教育财政负担，也为城市教育行政集中精力办理宏观教育管理创造了重要的前提。 The private schools in Shanghai were very prosperous during the period of the Republic of China. The city educational administration took the indirect managing model to the private schools, especially attached importance to normalize and guide its action of running a school by adopting the basic measures of the register. The indirect managing model the numerous private schools lightened the burden of the public educational finance greatly, and also created the important presupposes on the macrocosmic educational management for Shanghai city educational administration. 【日 期】2006-10-11 【关 键 词】民国/上海/私立学校/管理模式the Period of the Republic of China/Shanghai/Private Schools/Managing Model????中图分类号：k254. 2；G522. 72　文献标识码：A　文章编号：0257-5833(2007)02-099-11 民国时期是上海私立学校特别繁盛的一个历史时期。由于不平等条约对外资在华办学的开放性规定，也由于民国政府对民间私人办学的政策引导和鼓励，尤其是上海民营经济或曰私人经济的相对发达，整个民国期间上海的私立学校为数奇多，几乎可以视为近代中国与上海的一大奇观①。以1929-1934年度为例，上海的初、中、高各级私立学校占同级学校年平均比例分别为：72.20％、86.16％、70.61％。其中，私立各级类学校占同级类学校年平均比例由高到低的排列次序为：私立初级中学，93.67％；私立中学校，88.25％；私立职业学校，84.98％；私立小学校，79.09％；私立独立学院，78.50％；私立幼稚园，73.40％；私立师范学校，70.17％；私立大学校，69.70％；私立专科学校，60.28％；私立初级小学，59.55％；私立高级中学，54.17％②。从幼稚园到高等学校，从普通学校到职业学校、师范学校，民国期间上海存在着一个数量庞大、级类分布广泛的私立学校群体。对这些并非主要或全部依赖市财政支持的私立学校如何实行管理，是对上海教育行政管理机构的一大考验。甚至可以毫不夸张地说，比起对市立学校的管理来，这个考验关系更为重大：它关系到在以市场调节为主旨的私立学校管理方面政府机构究竟应该如何作为，关系到教育行政的有形之手与市场经济的无形之手之间如何协调。显然，能否成功地管理数量众多、级类分布广泛的私立学校群体，是民国时期上海教育行政必须回答的一大难题。 一、对私立学校的间接管理模式 民国上海教育行政管理机构在私立学校管理问题上采取的是一种不同于市立学校的管理思路，在此，笔者将其概括为间接管理模式。其基本精神是：学校具体事务交由董事会和校长全权负责，市教育行政则承担重大事务的规定、审查、监督与执行。其具体表现为：确立私校内部管理的二权分立模式，为间接管理创造前提；借助立案管理的基本手段，规范和引导私立学校的办学行为。 1. 二权分立：城市教育行政对私校间接管理的重要前