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走符合中国国情的城镇化道路 　　厉以宁 　　 一、传统城市化与符合中国国情的城镇化 　　传统城市化是先进行工业化的发达市场国家的城市化模式。当时， 城市化与工业化基本上是同步的，缺乏统筹安排，也没有科学的城市 规模概念，经济和社会的可持续发展并未被城市领导层所考虑。等到 发现居民的生活质量下降等 问题时，已为时过晚，要改变城市现状已 经不易。后起的工业化国家，即使认识到城市化的弊病，想避免，但需 要大笔公共投资，往往力所不及。结果，无论在先工业化和先城市化 的国家 是在后起的工业化国家中，都发生了所谓的“城市病”，即农 村人口大量涌入城市，城市中出现了棚户区或贫民窟，环境恶化，过 分拥挤，失业激增，社会治安欠佳，以致出现了“反城市化”倾向，即穷 人继续涌入城市，富人纷纷迁离城市，搬到郊区甚至乡村居住。 　　在某些发达的市场经济国家，城市化率高达 9O%以上。城市化率， 在经过二百多年的工业化和城市化之后，至今已经没有重要意义，也 很少再被人们关注。这是因为： 　　第一，如果某个国家至今仍旧存在城 乡居民权利不平等和身份限 制，那么城市化率可以反映社会等级的存在。但在现阶段，在本国公 民权利平等和身份限制已消失的条件下，城市化率就没有什么意义了。 　　第二，如果某个国家至今仍旧存在公共服务因城乡而异，或存在城 乡社会保障的非一体化，那么城市化率可以反映社会保障一体化方面 尚存在的城乡差距。但这样的例子已经不多。 　　第三，由于国内交通运输条件的日益完善，再加上通信手段的方便， 以及运输成本、信息成本的降低，土地价格的地区差距的存在，所以 城市化率高不一定反映工业企业必定趋向于集中，而很可能分散于城 区以外的农村。 　　传统城市化模式是不适合中国国情的。根据中国国家统计局的资 料，迄今为止中国的城镇化率略高于 50%。但据研究中国城镇化的专 家的意见，中国目前的城镇化率 不到 50%。理由是，中国至今仍存 在城乡分割的二元户籍制度，城镇中一些农民工虽然在城镇中已是常 住人口，但农民户籍未变，身份仍是“农民”，不能同城市居民享受同等 待遇。所以城镇化率对于现阶段的中国仍有意义，这反映了城乡一体 化程度的不足。 　　从另一角度看，如果中国要达到西方发达国家的城市化率，即 90% 以上的人口集中于城市，那么城市居住条件必定恶化，居民生活质量 必定下降。即使城市会因人口的增加而新增不少服务业就业岗位，但 就业机会依然满足不了涌入城市的农民们的要求。 　　因此，中国必须走适合中国国情的城镇化道路，即中国城镇化分三 部分：老城区＋新城区＋农村新社区。 　　以下，让我们按这三个组成部分分别予以论述。 　　 二、老城区的改造 　　老城区是指已有的城区，它们有的在工业化以前很久就存在了。工 业化开始后，在这里建设了一些工业企业，老城区规模不断扩大，居民 日益增多，街道狭窄，人口拥挤。随着工业企业的建立，商业和服务业 也发展较快。 　　老城区的发展方向是改造。由于工业企业已经造成了环境污染，所 以一定要设法把这些工业企业迁出老城区。近些年在老城区推行的“退 二进三”的做法，是正确的。“退二进三”是指，第二产业迁离老城区，第 三产业进入老城区，使老城区成为商业中心、服务业中心和居民区。老 城区有不少过去的建筑物，需要根据具体情况加以维护、修整，保留 下来，作为文化遗址。某些街道也应当完整地保存，显现当年的风貌。 　　老城区改造和环境治理过程中，应当关注棚户区的拆迁问题。这些 棚户区是工业化前期建立的，房屋质量差，棚户区的居民生活质量差， 而且居民多数是贫困的、教育程度低的。他们之中，有些是退休工人 和下 岗工人，甚至是无业的。由于无业人员多，所以社会治安状况不 佳，犯罪率偏高。 　　拆迁棚户区在某些城市老城区改造过程中已经积累了经验，这就 是把新城区建设、招商引资、老城区改造三者结合在一起，重新规划。 根据某些城市的做法，大体上是这样的： 　　先在新城区的一块空地上盖成一批标准的、建筑质量合格的居民 楼，让棚户区的住户迁过去，把周边的公共设施建设好，如公共交通、 孩子上学、环境卫生等问题一并得到解决，让迁入的居民生活安定。 　　再通过招商引资，或者在新城区建立工业企业，或者在老城区内原 棚户区的地址上建立商业、服务业企业，以安置棚户区的失业人员。 　　如果失业人员愿意自谋职业，也可以扶植他们自行创业，如从事个 体工商户或创办小微企业。此外，他们 可以在新城