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近期建设规划编制探讨 张少文 （湖北省城市规划设计研究院） 继2002年国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）和国务院九部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）后， 2005年建设部又发出《关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知》（建规[2005]142号），2006年建设部第146号令《城市规划编制办法》将近期建设规划（以下简称近规）作为一项重要制度最终明确下来。 按照国务院的指示精神，近规是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据，是指导未来5年城市建设的重要纲领性文件。 近规是全国城市规划体制改革、转型、完善过程中的一项新兴任务，是针对城市快速发展、城市建设的普遍与重点问题不断涌现，而15-20年为期的总体规划无法适时发挥作用的弥补性制度。2002年近规制度的凸现，意在遏制圈地与盲目开发，确保城市建设有序进行。2005年是贯彻落实科学发展观、建立健全社会主义市场经济体制，建设社会主义和谐社会的重要准备期。2006年“十一五”规划将寄托着全国人民对于科学发展、协调发展的热望正式出台，相应时期城市的近规自然要在其中发挥重要作用。从新时期社会经济发展的政策背景而言，新一轮近规面临的首要任务就是统一思想和认识，落实中央精神，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持”五个统筹”，抓住城乡建设在国家发展中的关键地位，争取将社会经济发展计划中的各项建设活动纳入到城乡规划的有效调控中，让近规成为强化政府调控空间资源，促进城市发展模式转变，实现健康可持续发展的有效手段。 一、2003年近规编制回顾 （一）编制重点 1、症结所指 建设部仇保兴副部长指出的八种不良倾向和现象：即劳民伤财的形象工程、急功近利的规划调整、寅吃卯粮的圈地运动、脆弱资源的过度开发、盲目布局的基础设施、杂乱无章的城郊用地、任意肢解的城乡规划、屡禁不止的违法建筑。 2、政策导向 国务院[2002]13号文明确指出：当前城市建设的重点，是面向中低收入家庭的住房建设、危旧房改造和城市生活污水、垃圾处理等必要的市政基础设施建设以及文化设施建设，改善人居环境、完善城市综合服务环境。 九部委[2002]204号文指出：近期建设规划是实施城市总体规划的近期安排，是近期建设项目安排的依据。应根据批准的城市总体规划、国民经济和社会发展五年计划纲要，考虑本地区资源、环境和财务条件，合理确定近期城市重点发展区域和用地布局，重点加强生态环境建设，安排城市基础设施、公共服务设施、经济适用房、危旧房改造的用地，制定保障实施的相关措施。要依据土地利用总体规划和城市总体规划编制城乡结合部详细规划和近期建设规划，复核审定各地块的性质和使用条件。着重解决好集体土地使用权随意流转、使用性质任意变更以及管理权限不清、建设混乱等突出问题，尽快改变城乡结合部建设布局混乱，土地利用效率低，基础设施严重短缺，环境恶化的状况。 3、核心内容 根据建设部《近期建设规划工作暂行办法》，近规的基本任务是：明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境安排的意见。其核心内容应该包括以下几个方面： （1）制定城市近期建设目标和发展战略 依据城市总体规划、社会经济发展计划和国家城市发展的方针政策，立足现状，重新分析发展环境和形势，针对当前城市发展面临的突出问题，对城市发展目标和策略进行必要的调整，在此框架下再确定具体的用地布局和项目安排。 （2）整合国民经济和社会发展计划确定的各类建设项目 近规的一个重要内容，就是要将“计划”确定的重大建设项目在“城市建设”工作平台上进行整合，在城市空间布局中进行合理安排，并提出项目调整、补充和完善的意见，保证重大设施项目建设在公共投资方面能够形成合力，在引导城市发展方向上发挥更重要的作用。 （3）制定城市近期建设用地供应计划 根据城市总体规划，遵循优化用地结构与城市布局，促进经济发展的原则，制定近期建设用地供应计划。通过分析城市扩展速度及影响城市建设扩展的主要动因，寻求城市用地扩展与基建投资规模、城市经济增长之间关系，依据近期建设规划的目标，预测并控制近期建设用地的总量；审视历年的批地规模与速度，及时纠正、防止城市出现大量土地征而未建的情况，明确新增建设用地和利用存量土地的数量；确定城市近期建设中用地的空间分布，重点安排公益性用地（包括城市基础设施、公共服务设施用地、经济适用房、危旧房改造用地），并确定经营性房地产用地的区位和空间分布；提出城市近期建设用地的阶段安排及其相关政策建议。 （4）确定近期城市建设重点地区及建设时序 要使政府公共投资真正能够形成合力，发挥乘数效应，必须从城市经营