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提升办学质素 建设多元出路 对副学士教育的政策建议 教育课题组 杨佰成 唐希文 陆伟棋 香港集思会 2011 年4 月 教育课题组成员简介 杨佰成 香港集思会理事、香港大学毕业同学会教育 基金创会会长，曾任香港大学校董及管理委 员会委员（2004-2006 ），现任香港大学专业进 修学院附属学院咨询议会成员。 唐希文 香港集思会研究主任、香港大学专业进修学 院国际学位课程中心担任兼职讲师。 陆伟棋 香港集思会首席研究主任 i 摘要 1. 回顾副学士 （Associate Degree ）教育过去十年的发展，学生 规模上升近六倍，每年新生人数约15,000 人，跟资助大学本科收 生额相若，人数相等于 45% 的中七毕业生。当中自资院校占了逾 90% 的市场份额，令专上教育整体普及率大幅提升至逾 60%，数 字上达到政府当初的政策目标。本会认为副学士能发挥独特而重 要的作用，值得支持其长远及持续发展。但是，它同时催生了一 系列社会问题，包括升学配套不足、就业空间有限、教学质素参 差、经济负担沉重及公众形像欠佳等，形成了不同持份者的期望 落差，未来更要面对「三三四」新学制的挑战。 2. 对学生及家长来说，副学士是升读资助大学的途径，他们付 出跟大学相近的学费，期望课程也有同级的学习环境和资源，结 果对升学出路和办学质素也感到失望。站在自资院校的立场，课 程要自负盈亏，必须减省成本，却因资源不足导致教学质素参差。 而政府推动副学士学位的目标，原为增加升学机会、减低失业率， 可是毕业生的升学及就业需要均得不到满足，形成社会怨气。至 于劳动市场的雇主，则要求副学士毕业生掌握一定的就业技能， 但发现他们的实务知识不足，因此倾向聘请高级文凭或学位毕业 生，令投身社会工作的副学士毕业生感到气馁。 3. 本会认为要确保副学士学位「物有所值」，必须从两大方面着 手：提升课程质素及建设多元出路。就着这两项大原则，本会提 出四项策略方向： 一、 建设 「多进多出」的升学阶梯，鼓励副学士毕业生在 人生不同阶段持续进修，增加整体人口接受高等教育 的机会； 二、 提供多元广泛的学科选择，资助有利社会发展的学 科，以配合人力市场的需求，并强化副学士的就业功 能； ii 三、 推行公开的联合收生制度，增设独立的监管及质素保 证机构，提升副学士的办学质素，改善其公众形像； 四、 为院校提供配对补助及评审津贴，修订学生资助及贷 款计划，同时减轻院校及学生的财政压力。 策略方向一：建设 「多进多出」的升学阶梯 4. 针对目前升学衔接不足的问题，政府的首要任务是扩大本科 资助学额、鼓励发展具质素的私立大学，扩大高等教育的整体容 量，以吸纳成绩优秀的副学士毕业生，真正发挥副学士作为另类 升学途径的作用。本会建议政府在2015 年或以前，将每年公帑资 助第一年学士学位课程学额由现时的 15,000 个，增加至不少于 18,000 个，并鼓励院校开设教学型的私立大学，给予跟国际学校 甚至独立私校相等的政策支持。 5. 为切合社会长远的发展需求，本会建议打破现时「学年制」 的传统学习模式，设立贯通整个专上教育体系的学分积累及转移 制度，让学生（包括副学士）累积学分，储存到个人的「学分银 行」中，再按照实际需要，选择于不同阶段提升个人学历。透过 政府的统筹，教资会与未来的自资院校监管机构可进行协调，设 立一套涵盖所有副学位的学分认可和评分准则，让毕业生透过明 确和公开的机制，公平地