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第二章 公共组织的规制型管理 云南大学公共管理学院 云南大学MPA教学中心 方盛举 （教授、法学博士、公共管理博士后） “经济人”人性 “经济人”人性——人最重要的心理与行为规律 1、人的本性在于追求物质利益的最大化。人的工作动机主要是由对经济利益的“利己心”诱发的。 2、人是按照功利原则来选择和支配自己行为的，即两利相权取其大，两害相权取其轻。 3、人天生倾向于好逸恶劳，即不喜欢劳动，喜欢偷懒、喜欢磨洋工。 4、在“利己心”的支配下，人不愿意承担工作及社会责任，甚至逃避责任。 5、在经济利益面前，人天生精于算计，充满了经济理性。 最早由英国18世纪经济学家亚当·斯密在《国富论》中提出。 泰勒的科学管理理论 （1911） 1、标准化原理 2、计划化原理 3、分工协作原理 4、优选与培训原理 5、例外工作原理 6、生产定额制与计件工资制原理 法约尔的古典组织理论（1916） 1、劳动分工原则 2、权责一致原则 3、纪律原则 4、命令统一原则 5、领导统一原则 6、个人利益服从整体利益原则 7、报酬原则 8、集权与分权相适应原则 9、层级节制原则 10、秩序原则 11、公平公正原则 12、人员任期稳定原则 13、创新原则 14、团对精神原则 马克斯·韦伯的官僚制理论（1922） 1、建立了完整的专业化分工的体系。 2、建立了完整的层级节制体系。 3、每个组织成员都有固定的、正式的、明确的职责，并且其职权的行使都有法可依、有章可循。 4、组织成员的组织角色和私人角色、公事与私事、公产与私产等，不能混淆，必须严格区分开来。 5、员工选拔严格遵循“公开考试，平等竞争，择优选用人才”原则。 6、建立了完整的员工培训体系。 7、实行严格的功绩制：员工依照功绩加薪与升迁。 8、工作档案化 。 厄威克的普世管理原则（1937） 1、目标原则 2、人员与组织结构相适应原则 3、单头领导原则 4、专业参谋与一般参谋共存原则 5、授权原则 6、权责相符原则 7、职责明确性原则 8、控制幅度原则 古利克的管理原则（1937） 1、相关的工作应作为一个单元来完成 2、所有的机构应合并成一些部门 3、每个单元的行政工作应该由单独的一个根据能力、专业知识和经验选举产生的负责的官员来指挥 4、部门领导的权力与其责任应该相称 5、每一个大部门的领导都应该有一个负责工作评估的参谋机构 6、每一种职能的责任都应该归属于一个具体明确的官员 7、应该减少民选官员的人数 8、委员会制应该很少用于行政工作 9、所有的行政工作应该由单一的首长来领导，该首长由选民（或选民代表）直接选举产生，并对选民负责 10、行政首长应有权任命和免除部门领导的职务，并且有权指挥他们的工作。 11、行政首长应该有一个研究参谋机构来汇报各部门的工作和探究更好的工作方法 规制型管理的基本要求 1、注重工作内容专业化、工作方式标准化、工作过程程序化。 2、注重规章制度的建立健全和严格执行。 3、重视对员工严格监管和严厉奖惩。 4、注重组织结构的精巧设计。 5、排斥一切情感、人情关系和主观随意性对工作的干扰。 6、加薪和升迁的主要依据是功绩。 服务动作的标准化 服务动作的标准化 服务动作的标准化 服务动作的标准化 1.标准化的管理 2.标准化的合作 3.标准化的培训 4.标准化的作业 5.标准化的环境 组织结构精巧设计 组织结构精巧设计 组织结构 组织结构：组织的框架体系，是人们在组织内进行劳动分工和协调方式的总和。 组织结构的构成 1.组织结构中的复杂性，即组织中的差异性，包括：（1）横向性差异：组织内成员之间受教育和培训的程度、专业方向和技能以及工作的性质和任务等方面的差异程度；（2）纵向性差异：组织结构中纵向垂直管理层的层级数及其层级之间的差异程度；（3）空间分布差异：指组织在其管理机构、厂房及其人员在地区分布上形成的差异程度。 2.组织结构中的规范性，即组织中各项工作的标准化程度。 3.组织结构中的集权和分权 组织结构的基本形式 直线制组织结构：包括纯粹直线制结构和部门直线制结构。 职能制组织结构：包括纯粹职能制结构和直线职能制结构。 事业部制组织结构 矩阵制组织结构 纯粹直线制结构 部门制直线结构 组织设计 组织管理幅度与管理层次的设计 组织职能设计：对组织职能和职能关系的分析来确定组织的职能结构，进而确定组织的管理层次、部门、职位和岗位的设计工作。 组织的部门设计：就是在分析和确定组织的职能分类和职能关系以后，从横向的角度把组织的具体任务和职责配置以特定的组织单位，使得组织职能落实到具体的运行单位的过程。 组织职位设计：对组织中具体岗位 职务和职责的设计。 组织的职权设计：根据组织职权的特点，把组织职权合理 地配置到组织的不同层次、部门和职位上，建立有利于