国外社区体育中心的建设标准与运营管理研究.doc

国外社区体育中心的建设标准与运营管理研究 林显鹏（国家体育总局体育信息中心） 1．前言 社区体育中心是指在一定区域范围内建设的为满足社区居民参加健身娱乐活动的，方便灵活多用途的相对集中的室内外体育设施。在西方发达国家，社区体育中心是开展大众体育活动的基本载体，是社区体育的重要组成部分。西方发达国家一般以社区人口的数量来配置社区体育设施，其中社区体育中心是社区体育设施的基本内涵，因此研究国外社区体育尤其是西方发达国家社区体育的用地标准，必须深入研究国外社区体育中心的建设标准。西方发达国家的社区体育中心经历了长期的发展历程，在建设标准和经营管理方式等诸多方面已经相当完善。为配合建设部制定《社区体育设施建设用地指标》，本课题拟主要对西方发达国家社区体育中心的建设标准和经营管理等情况进行初步的研究。 2．国外社区体育中心发展的历史与现状 2．1 国外社区体育中心发展的历史回顾 重视社区体育中心的建设是西方发达国家推动大众体育发展的基本措施。美国全民 健身活动中心的发展可以追溯到19世纪末20世纪初的“美国休闲运动”（Recreational Movement）。由于工业化与城市化的进程加快，人们承受强烈的心理紧张感和压抑感，环境污染和沉重单调的工作使个人的健康水平每况愈下，城市里则充斥着不健康的商业娱乐活动。从1885年著名社会活动家玛丽博士开始学习德国的模式，探讨可以开展多种体育休闲活动的社区体育中心的模式。经过近半个世纪的努力，终于使美国政府认识到综合性社区体育中心的重要。在1932年－1937年间，在美国经济处于大萧条阶段拨出15亿美元专款用于修建社区体育中心。二战以后，美国政府分别颁布和制定相关法律，规定社区体育中心的基本标准，并通过拨出专款和建立相关基金的方式投资社区体育中心的建设。 美国“健康公民2000年”（Healthy People 2000）又把增加社区体育中心的数量作为一个重要的指标。其中规定至2000年，美国社区每10000人要建一英里野营、自行车或健身路径，每25000人要建一个公共游泳池，每1000人要建四英亩开放的休闲公园。这些指标在1996年就已提前完成。 二战以后原联邦德国于1960年启动旨在推动社区体育中心的建设为目的的“黄金计划”，制定了社区体育设施的配套标准，先后拨款400多亿马克用于社区体育中心的建设。经过三个“黄金计划”的实施，德国社区体育中心及其它社区体育设施数量有了巨大的增加（见表1）。1990年开始，德国又在德国部实施“黄金计划”。 表1 实施“黄金计划”以后德国社区体育设施发展情况（单位：个、平方米） 设施类型 1960年 1976年 1985年 社区体育中心 32800 12690万M2 55100 20730万M2 64700 儿童游戏场 18500 1200万M2 42800 5925万M2 58000 室内游泳池 730 11万M2 2980 75万M2 4100 室外游泳池 3030 320万M2 3580 470万M2 8600 网球场 5300 16000 29200 跑马场 4900 高尔夫球场 130 壁球馆 3050 滑冰馆 246 射击场馆 2389 资料来源：Sport Policies-An International Handbook 1964年，日本在东京奥运会上获金牌第四名以后，积极调整体育战略向大众体育倾斜。1972年12月，日本政府推出了《关于普及振兴体育运动的基本计划》的政策，强调了以完善社会体育环境为核心的，以社会体育设施建设为重点的发展社会体育的具体措施，并确定了社区体育配套设施的标准。截止1995年末，全日本除个人和单位体育设施外，政府投资兴建的以社区为依托的体育设施共有229000多个。全日本学校运动场的对外开放程度为86.9％，学校体育馆的对外开放程度为91.7％。 1989年11月，日本文部省保健体育审议会发表了《关于面向21世纪体育振兴计划》的咨询报告书。报告书进一步完善了社区体育中心体育设施的标准。 2．2 国外社区体育配套设施标准及其演进情况 2．2．1 日本社区体育配套设施标准 日本文部省1972年颁布的《关于普及振兴体育运动的基本计划》中规定了日本基层社区体育中心的建设标准（见表2），其要点如下： 设施 1万人 3万人 5万人 10万人 备注 室外 1个（10000M2） 2个（10000M2） 3个（10000M2） 6个（10000M2） 棒、垒、足、田综合场地 2个（1560M2） 4个（2200M2） 6个（2200M2） 10个（2840M2） 指网、