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在省人大常委会法工委开展备案审查工作调研座谈会上的汇报 在省人大常委会法工委展开备案审查工作调研座谈会上的汇报 尊重的万主任，各位领导： 首先非常感谢省人大常委会法工委调研组x主任1行莅临我县展开备案审查工作的专题调研，这对我县加强规范性文件备案审查工作势必起到积极的增进作用。受县政府娄致文县长的拜托，我就xx县政府规范性文件备案审查工作情况，从3个方面向各位领导作个汇报，不妥的地方敬请批评指正。 　　1、基本情况 根据《xx县人大常委会规范性文件备案审查工作试行办法》要求，县政府2017年向县人大常委会报备规范性文件25件，2018年向县人大常委会报备规范性文件9件。最近几年来，清算出《xx县“1025”主要污染物减排方案》(永府办字〔2011〕64号)和《xx县人民政府办公室关于批转xx县环境保护“1025”计划的通知》(永府办字〔2012〕1号)等2件需要废除的规范性文件。主要工作举措： 1是加强迫度建设。县政府把规范性文件的前置审查和报送备案工作写进了《xx县人民政府工作规则》,凡出台规范性文件,牵头起草部门要先送县政府法制办进行审查,没有经过法制办前置审查且出具书面意见的，不上会、不研究、不发布。1步增强法治观念，认真研究工作措施，明确职责要求，确保规范性文件管理和备案审查的相干法律法规的贯彻履行，自觉接受备案监督，保护政府权威和公信力。特别是向县人大常委会报送备案审查的规范性文件做到及时、准确报备，做到有件必报，不迟报、不漏报，报送的材料做到完全齐全。 　　2是严格规范程序。为确保备案审查制度落实到位,明确了操作程序。对规范性文件的启动、调研、草拟、征求意见、公众参与、讨论决定、公布实行、上报备案等每个环节,每一个相干部门的职责都进行了规范。同时，要求县政府法制办牵头组织对县政府及各部门制定规范性文件的清算,对废除、失效和与新的法律法规和政策不相适应的文件及时清算或修改。 　　3是积极实行报备职责。县政府认真实行规范性文件的报备职责，严格遵照报备格式和报备时限。对县人大常委会法工委等各对口委办审查中发现的问题,县政府法制办都依照法定程序及时予以纠正。 　　2、备案审查工作有关情况 重庆直辖以来，市政府及其工作部门日趋重视规范性文件备案审查工作，将其作为推动依法行政的重要抓手，在备案审查工作机构建设、制度机制完善和提高规范性文件质量等方面获得了较大成效并积累了有益经验，为规范性文件备案审查工作长足发展和推动法治政府建设奠定了基础。 　　 （1）文件质量不断提高。据市政府自查清算情况，截至2014年12月31日，市政府制发的规范性文件总计1874件，其中现行有效1187件；市政府工作部门制发的规范性文件总计7112件，其中现行有效2541件。为提高规范性文件制定质量，市政府及其办公厅屡次发文，对行政公文的起草、调研、审签、公布、归档和规范性文件的制定权限、程序、标准等提出要求，逐渐构成了公然征求意见、专家论证评估、集体审议决定和公文审核管理等以提高规范性文件质量为目的的工作机制。坚持加大对规范性文件制定进程中的审查力度，对规范性文件内容与法律法规相抵牾、条文内容不明确、公文用语不准确等问题及时予以纠正修改，力求做到不合法、不适当的规范性文件不予出台。近几年来，市政府更加重视规范性文件起草征求意见工作，在文件正式出台前，重视征求市人大有关专门委员会、常委会法工委和社会有关方面的意见，加强事前沟通，采用公道建议，着力提高文件质量。 　　 （2）备案审查逐渐加强。直辖以来，市政府规范性文件备案审查工作历经了从无到有、逐渐规范的进程。2004年4月1日，市政府出台《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》，以政府规章的情势明确了全市行政机关规范性文件登记审查和备案审查的范围、流程、时限等要求，使备案审查工作更趋规范。截至2014年12月31日，市政府共向市人大常委会报备政府规章和规范性文件446件，其中政府规章244件、规范性文件202件；登记备案市政府工作部门的规范性文件1079件、区县（自治县）政府的规范性文件1142件。在具体工作中，重视对规范性文件的合法性审查，重点查找和纠正背法创设行政许可、行政处罚、行政强迫、行政事业性收费等减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的问题。对市政府工作部门、区县（自治县）政府报备的规范性文件中存在背法或质量瑕疵的，及时指出，催促纠正。对市人大有关专门委员会、常委会法工委和人大代表、专家学者、社会公众提出的审查意见和建议，做到认真研究处理，积极采用建议。同时，市政府最近几年来积极引入信息化管理，建立起“规范性文件网上报备系统”，提高了各级政府之间、政府工作部门之间文件登记备案的效力。 　　 （3）文件管理逐渐规范。坚持定期清算现行有效的规范