片区开发PPP项目咨询的要点和存在问题分析.pdfVIP

精品文档 片区开发 PPP项目咨询的要点和存在问题分析 片区开发 PPP项目咨询的要点和存在问题分析 摘要：片区开发 PPP模式得到国家发改委和财政部肯定， 部分项目已经成为全国示范项目，片区开发涉及面广且繁 杂，其交易结构复杂，属于风险大的 PPP项目，为片区开 发 PPP项目提供咨询服务必须把握关键点，满足政府和潜 在社会投资人需求，为项目成功创造条件。关键词：片区 开发 PPP 项目 咨询 要点 问题分析 一 . 前言自华夏幸福与 当地政府合作打造的固安工业园区新型城镇化 PPP项目在 片区开发、建设、就业、税收等方面获得巨大成功，并成 为国家发改委首批向社会推出的 PPP典型案例以来，片区 开发 PPP项目正在成为热点，全国许多政府部门纷纷到固 安参观学习。片区开发往往是大手笔，即大开发区域（通 常是 20 公里以上），大投资 ( 一般均在 100 亿以上 ) ，大收 益（收益一般在 200 亿以上），片区开发模式从区域协调发 展来看，确实有其优势，他可以按照计划实施大规模开发 建设，政府除了供应土地外，其建设资金基本由社会资本 方筹集，政府不需要或者很少出资，其社会投资人收益全 部来自片区本身增值部分，政府不需要增加额外负担，对 于政府来说省事、风险相对小、不需要出资，具有明显的 经济和社会效益，符合政府的预期。但片区开发由于涉及 。 1欢迎下载 精品文档 的面广，一旦项目不成功，也会让政府错失其它发展机 会，甚至成为烂尾工程，对当地发展造成负面影响不可小 觑。本文对片区开发 PPP项目咨询的相关问题进行探讨。 二 . 片区开发 PPP项目咨询难度大 1. 片区开发 PPP项目建设 方案比较粗，具体建设内容不明确，财务测算难度大片区 开发 PPP项目前期咨询过程中政府方提供给咨询机构的建 设内容往往只是细化到大类既土地整理投资、公共设施和 基础设施建设、产业招商、规划咨询服务、片区运营维护 服务等，没有细化到具体的项目。因此测算数据来源除了 部分调查数据和经验数据外，还有大量数据只能依据国家 的相关文件规范指标来定，如投资额按照国家规定的亩均 投资强度等来计算，而不是按照具体的工程量来计算，这 必然与实际差距较大，其计算的精确度较差。 2、片区开发 PPP项目绩效考核机制难制定片区开发建设周期和运营周期 都很长，其中建设和运营的重合期也很长，既要考核建设 指标、运营维护指标，也要求考核产城一体化发展指标； 既要考核单个的重大项目，也要考核产城整体；其考核指 标多且复杂，建立科学的绩效考核体系涉及到指标设置、 权重设置、分值设置等，其难度很大。 3. 片区开发 PPP项 目交易结构涉及面广 片区开发 PPP项目的收益全部来自 片区价值的整体提升（包括土地价值、房地产价值、产业 价值、环境价值、医疗价值、学校价值等） ，片区自身产生 。 2欢迎下载 精品文档 了收益才进行分配，没有收益就记政府账，这就涉及到资 金的时间价值、政府和社会资