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论新形势下如何推进依法行政 当前行政执法存在的主要问题及对策 行政执法涉及人民群众的切身利益，是政府法治建设最主 要的内容和环节之一。改革开放 30 年来，特别是党的十七 大明确提出要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会 主义法治国家”，并把 “法治政府建设取得新成效”作为实 现全面建设小康社会奋斗目标新要求的重要内容后，国务院 相继出台了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲 要》）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下 简称《决定》）对行政执法行为进行全面的规范，有力的推 动了我国行政执法工作,基本建立了执法有依据，行为有规 范、权力有制约、过程有监督、违法有追究的行政执法制度 体系。同时，随着经济社会的快速发展，人民群众的民主法 治意识不断增强，对依法行政、依法执法的关注度不断提升， 维护自身合法权益的要求也日益强烈，这些新的形势都对行 政执法工作提出了新的更高的要求。 有鉴于此，当前形势下依法行政不再是一个可有可无的口 号，它既是中国社会经济发展的必然选择，也是整个社会对 政府的要求，行政机关工作人员必须正视并顺应这种新形势、 新变化。因此，在新形势下如何深入贯彻落实科学发展观， 牢牢把握“发展”这一科学发展观的第一要义和遵守“全面 协调可持续”这一基本要求，规范行政执法行为，提高行政 执法的质量和效能，促进社会和谐，为国民经济又好又快发 展提供良好的执法保障，是推进依法行政的关键环节，也是 政府法制工作在当前形势下需要下功夫解决的难点问题。 一、当前行政执法中存在的主要问题 对当前行政执法存在的问题，更多的人习惯于从直观的角 度分析，把目光限定在有法不依、执法不严、消极执法、违 法不究等方面。上述几点对于评价现阶段行政执法的整体现 状来说固然重要，但从认识和解决问题的角度来说，更为重 要的是要透过这些现象，正确认识和把握行政执法中存在的 深层次问题，这些问题主要有： （一）趋利执法问题 行政执法是公共管理的重要组成部分,本应追求公共利益 的最大化。但近年来行政机关的权力与利益仍没有完全脱钩， 一些行政机关和工作人员把执法权当成机关、个人谋取利益 的手段，主要表现在：一是行政执法利益部门化。作为公共 权力的异化，个别执法部门以行政执法的名义，乱收费、乱 罚款、乱审批、乱摊派，搞变相创收，形成利益集团进行权 力寻租。二是行政执法利益私人化。有的行政执法部门甚至 给执法人员定指标，并将收费、罚款完成情况与个人奖金挂 钩。三是行政执法自由裁量权滥用。行政自由裁量权给予了 执法机关和执法人员较大的执法选择空间和余地，使部分执 法机关和执法人员根据个人意愿、好恶进行裁量，甚至以人 情、物质等利益作为自由裁定的交易砝码，使行政执法失去 了应有的公平性和恰当性。以这些现象为代表的趋利执法问 题严重扭曲了行政执法既定的目标追求，不仅降低了行政执 法的效率，还产生了大量的行政违法行为，滋生了官僚主义 和腐败现象。 （二）执法冲突问题 执法部门作为各级政府的组成和职能部门，理应为实现政 府的管理目标而共同努力、相互配合与支持。但在实践中， 行政执法的状况却并非完全如此，执法不协调和冲突已经成 为一个严重影响行政效能和政府形象的突出问题。目前，一 些行政执法权在横向上交叉较为严重，部门之间职责不清， 进而导致执法冲突；一些执法部门的执法权在纵向划分上也 缺乏明确分工，执法重叠较为严重，常造成上下两级行政执 法机构同时对一个违法行政行为进行处罚，并发生冲突的现 象，在群众中造成很恶劣的影响。 （三）执法方式相对滞后的问题 在推进依法行政、建设法治政府的新形势下，随着政府管 理职能的深入推进，行政执法的方式必须适应客观要求，善 于运用现代化、电子化管理手段，随着执法观念的变革不断 创新。但现实中，一些执法机关和执法人员仍受过去传统的 管理方式影响，仍多采用简单执法方式。例如，有的执法部 门仍然习惯采用运动式的工作方法，不注重日常管理，一旦 问题暴露或被新闻媒体等社会监督主体披露，便采取突击执 法的方式，使法律的执行存在较大的弹性，甚至使一些社会 违法现象与集中整顿执法变成了 “游击战”，不仅执法效率 低下，而且社会效果不理想，有损行政执法行为的严肃性。 （四）执法监督乏力问题 1、责任追究不到位 责任追究是行政执法监督的有机组成部分，是执法监督强 制力和约束力的体现，同时也是目前执法监督体系中最为薄 弱的环节