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论我国法律援助经费的困境与出路 （杭州市法律援助中心主任何金林 浙江杭州） 摘要：对法律援助经费的保障是确保法律援助制度得以顺利实施的基本前提， 也是落实国务院《法律援助条例》中政府责任的基本措施。经验证明，一项良好 制度的运作如没有与其协调发展的经费保障，那么该制度的生命力将不会旺盛。 因此，法律援助制度要得以充分实施，就必须有强大的经费保障，否则将难以充 分发挥其确保司法公正的作用。文章分析了我国法律援助经费保障的现状，通过 比较研究的方法，提出了相应的完善对策，以期对我国法律援助经费制度的完善 有所裨益。 关键词：法律援助；经费保障；完善对策 引言 法律援助制度是衡量一个国家法治程度的重要标志，是实现“法律面前人人 平等”这一宪法理念的重要手段。我国前任最高人民法院院长肖扬曾经说过：“物 质财富的拥有，可以有先后之分；司法正义的获得，不能有先后之别。”法律不 是社会的奢侈品，正义不应当迟到或者大费周章之后才能获得。为了避免正义的 迟到，有必要为经济困难的公民提供法律援助的 “直通快车”；为了减少获得正 义的曲折过程，也有必要为弱势群体提供“一门式”的法律援助和司法救济。[1] 我国的法律援助制度从产生至今已经走过了十多个春秋。据统计，2010 年， 全国各级法律援助机构共组织办理法律援助案件 726763 件，同比增长 13.4%。 其中，农民工法律援助案件 269920 件，同比增长 14.9%；受援人总数达到 819953 人次，同比增长 11.3%。法律援助工作在服务保障和改善民生、促进社会公平正 义、维护社会和谐稳定方面发挥了积极作用。十多年来，全国各地的法律援助工 作取得了显著的成绩，但是法律援助的经费不足仍然是当前实施法律援助工作的 “瓶颈”。当前，如何有效解决法律援助经费不足，走出经费制约的困境，是我 国在十二五期间必须解决的重大课题。 一、法律援助经费概述 （一）法律援助经费的概念 我国《法律援助条例》规定，经济困难的公民可以依照条例的规定，获得法 律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。因此，法律援助经费是指政府为帮助 受援人解决各种法律纠纷而支出的法律服务费用。从狭义上讲，法律援助经费主 要包括咨询费、代理费、刑事辩护费等支出。但是，法律援助机构在核定咨询费、 代理费、刑事辩护费等费用标准时，应当充分考虑法律援助案件进行过程中可能 发生的调查取证费、差旅费、文印费、交通费、通讯费以及案件承办人员所花费 的办案时间等其他费用。 我国法律援助机构的建制还不完备，全国多数地方政府仅仅是象征性地成立 了法律援助机构。有些地方政府虽然明确发文建立专门的法律援助机构，但是只 有机构设立而没有专门编制配备的情况广泛存在。很多地方的法律援助机构人员 都依靠司法局内部调剂，再加上司法行政部门的司法职能并没有及时加以调整和 减少，而目前的日常开支是按“人头”下拨的，所以无论在“人员上”还是在“经 费上”都给司法行政部门带来了无形的压力。这种现象在基层尤为突出。上述情 形导致了全国各地出现了法律援助业务经费用于机构日常行政开支的非正常现 象。如《浙江省法律援助经费使用管理办法》第 5 条规定：“法律援助经费用于 下列开支：（一）承办法律援助业务；（二）开展法律援助宣传、教育培训、调 研工作；（三）表彰奖励法律援助工作成绩突出的单位和个人；（四）法律援助 的其他必要开支”。我们认为，该条规定的 “宣传、教育培训、调研”等支出都 不应该从法律援助业务经费中开支，而应该从法律援助机构的行政经费中开支。 《浙江省司法厅关于法律援助和“12348”法律服务工作目标考核的意见》（以下 简称《意见》）更是明确规定了用于法律援助业务和行政开支的比例。《意见》 第 2 条第 10 项规定： “专项经费必须确保受援人寻求法律援助所需。设区的市 法律援助机构对法律援助案件补助的支出一般不低于经费总额的 65%；县（市、 区）市法律援助机构对法律援助案件补助的支出一般不低于经费总额的 70%”。 目前法律援助工作实施的困境并不在于法律援助机构的正常运转，而在于用于法 律援助业务的经费不足。全国各地的法律援助机构年度案件受理数量远远大于年 度财政拨款额度，导致“僧多粥少”“寅吃卯粮”的困境。 同时，法律援助经费的不足，也导致了律师在承办法律援助案件时获得的办