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中国农村政权组织涉黑化倾向及其遏制 陈磊 内容提要 : 中国农村政权组织涉黑化倾向问题普遍且严重。 村官涉黑具有通过黑 恶途径非法操控选举、 利用职务便利攫取非法利益、 使用暴力手段形成非法控制、 通过利益输送寻求政治庇护等行为特征。 黑恶势力侵蚀农村政权组织在政治经济 文化上都有着严重危害。 农村政权组织涉黑化倾向是农村自治与民主实践问题的 缩影，国家正式控制力量势弱与农村社会治安管理制度供给不足也是诱发这一现 象的重要原因。 在政治层面应改革村民自治的组织资源进行社区重建， 在经济层 面应削减村委会的经济职能发展农村经济合作组织， 在法律层面应完善村委会选 举和村民自治等法律制度并加强农村社会治安管理制度供给。 关键词 : 农村政权组织；涉黑化倾向；村民自治；民主实践；制度供给 一、问题的提出 中国社会正在经历三千年历史上前所未有的大变革，市场经济重塑了社会 的一切，包括政治生态、社会结构、社会治理模式和社会交往规则。费孝通先生 笔下的“乡土社会” [1](p.6-12) 一元格局一去不返，城乡二元结构也已发生新 的变化，城市和市场在经济上强烈辐射着乡村。村庄呈现出生活面向的城市化、 人际关系的理性化、社会关联的“非共同体化”、村庄公共权威的衰弱化。乡村 社会正在被重塑，它被迫或带着少许自发地向现代社会迈进。 [2] 与市场化的经 济体制改革相适应， 11 届 3 中全会以后，政治体制改革向着民主和法治道路逐 步推进，邓小平在 1981 年 11 届 6 中全会上提出， 要在基层政权和基层社会生活 中逐步实现人民的直接民主。由是，村民自治制度在 1982 年宪法中确立下来， 国家体制力量在村庄一级淡出， 村民委员会作为基层群众性自治组织， 集揽了村 庄治理和资源分配的权力和权威。集中的权力不受约束容易滋生腐败和越轨行 为，这在近年来查处的一些腐败大案要案中彰显无遗。 与城市中权力与资本结合 不同，在实行村民自治制度的农村， 权力不仅与金钱勾兑， 更呈现出与暴力苟合 的倾向，村官们借助暴力巩固权力、维持秩序、攫取利益。 本文以“村长、村支书 / 黑社会”、“村官 / 黑恶势力”为主题在网络上检 索，据不完全统计， 已经查处并经媒体公开报道的村官涉黑案件有五十多起， 在 各大网络公共论坛上举报的违法犯罪线索近千起。 据本文在苏北 X 市的调查，近 年来苏北 X 市检察机关立案查处的村官涉黑案件至少有五起，接收的举报数十 起，而全国地级市有近三百个， 这一数字比例放之全国就显得颇为可观。 由于涉 黑案件普遍存在保护伞， 黑恶势力能够借助政治力量干扰案件查办， 再者刑法对 黑社会性质组织要件有着严格的界定， 涉黑案件查处和认定难度很大。 结合网络 上到处可见的举报线索， 可以想见， 实践中已经发生但是未经查处的村官涉黑案 件更不在少数， 尚有待进一步实证调查和分析。 黑恶势力政治渗透侵蚀农村政权 组织并非个别和偶然的现象。 其他法学和社会学学者的研究也证明， 黑社会势力 在农村开始崛起， 乡村混混和黑恶势力的力量介入村民生活、 侵入村民自治组织 在当前乡村中非常普遍， 潜在影响十分恶劣和深远。 从本文搜集的案例来看， 农 村政权组织涉黑化倾向并不仅存于一地