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中国粮食安全面临五大历史性挑战 陈锡文 粮食安全问题是中国一个非常根本的问题， 近十年来，我 国粮食连续增产，谷物的自给率接近 98%，取得了来之不易 的成绩，但同时也要看到，我国的粮食安全面临着许多复杂 而深刻的问题，其中有很多是随着经济发展而产生的新问 题、新挑战，需要我们审慎研究。 第一个挑战，是国际粮食价格对我们的天花板效应。 目前我们国内粮食的价格是高于国际市场价格的，比如谷 物，国内价格比国际价格高 10--15% ，也就是每吨比国际市 场价格高 600--800 元，肉类的价格，更是国际肉类价格的 两倍。 可以说虽然我们的粮食丰产， 但生产成本高， 效益低， 和国际谷物商品相比在价格上没有优势。 虽然我们目前对国内粮食实行关税保护，对进口超过配额的 部分征收关税，在一定程度上缓解了这个价格的劣势问题， 但是，鉴于国内粮食生产的成本还在持续提高，经测算，再 过 5--7 年，目前的关税水平就将不足以维持国内粮食的价 格优势，也就是说，即使我们使用了关税保护，国际市场的 价格依然会低于国内的价格。 国内粮食生产成本居高不下，主要由于两点原因，一是物质 投入成本的上升，一是服务价格的上升。去年，我们每亩土 地的净收益是 682 元，这里面还包括农民自身劳动力的报酬 部分，这个收益水平，比前年下降了 2.4%，而各项农业服务 的价格，却提高了 8--10% 。682 元这个净收益是什么概念呢？ 也就是说，农民在一亩土地上一年 365 天的收入，只要在外 打工 5--7 天就能挣到了，农业的机会成本这么高，大大不 利于农民在农业上的生产积极性。 第二个挑战， 是国内农业补贴空间日渐缩小所产生的地板效 应。 上面我们讲国内农产品价格上没有优势，那么能不能通过农 业补贴的方式将差价补给农民呢？——恐怕很难。 因为我国加入了 WTO，关税总协定里规定我们直接在成本上 的补贴， 不能超过总产值的 8.5%，而目前我们已有的补贴水 平，已经将近总产值的 10%，已经没有补贴空间了。最近外 国有些棉商已经因为我们对棉花的补贴额度过高，而开始准 备向世贸组织提出申诉了，所以说，我们在世贸组织黄箱政 策部分的运作空间，越来越小，使得我们国内粮食价格这个 地板，越来越高，而上面讲的国际市场价格这个天花板却越 来越低，这两方面的压力，使得采用农业补贴等政策性手段 解决粮食安全的空间，被持续压缩，效果会越来越差。 第三个挑战，是来自环境生态恶化的巨大压力。 在 1978 年，我们每年使用化肥的总量在 800 万吨，到 2013 年，每年的化肥使用量已达到 5900 万吨，农药使用量达到 180 万吨。而且这些化肥农药，仅有 30%被作物吸收，另外 70%都通过土壤、地下水等进入了生态系统。我国北方广泛 使用的塑料地膜，每年回收的不到 40%，剩下有 100 万吨的 地膜碎片留在了地里。可想而知这对我国生态环境的破坏 性，是极其巨大的。截至 2013 年，我国遭受中重度重金属 污染的土地，已经达到了 5000 万亩，大量抽取地下水造成 地下漏斗的有 22 万平方公里，主要是在华北。这种农业生 产模式，肯定是不可持续的。 第四个挑战，是农业劳动力的持续减少。 据我们测算， 目前还真正从事直接农业劳动的人口为 2.4 亿， 就在这 2.4 亿人中，也有很大一部分人是兼业农户。农民收 入多元化程度提高，对农民自身来讲