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国家治理现代化视域下的乡村治理现代化 ——从三农问题的应对策略到整体性的治理转型 随着新型城镇化的推进和城乡统筹发展的力度加大， 中国 的农村社会，出现了各式各样的问题，既有原先就存在的乡 村混混危害基层政权和农民利益的问题，也有劳动力总量下 降，农村呈现出“空心化”的问题。还有土地流转与农业规 模经济式生产的推广和试验，因为一些村干部利用手中权力 谋和承包商侵害农民利益，导致农民上访，群体性事件和农 民自杀抗议的种种农村社会问题。这些问题对于政府的合法 性、动员能力与治权失灵等造成了严重的后果。（贺雪峰， 2007 ）那么，这些问题该如何解决？ 我们认为，这些问题应该被纳入到一个总体性的社会事 实范畴（郭伟和， 2014 ），而不是“打地鼠”式的治理—那 里有问题治那里。因为，只有顶层设计指引下的整体性底层 设计，才会有破解三农问题困境的可能性。这就同时需要乡 村治理现代化的被提出、阐释和实践。 而乡村治理现代化， 就是指坚持乡村制度建设， 运用法治 的力量和引入市场的力量，社会的力量和乡土本色具有的内 生性资源，把乡村事务实践到程序化、制度化和民主化的程 度。比起“压力型”和“维控型”治理，要显得更加的科学， 进步和文明。 首先，让我们先回溯既有文献的梳理和思考当中。不难 发现，乡村治理自 1990 年代中后期以来，从范式转换到治 理转型，主要有以下四个特点：（ 1）历史性的维度；（ 2 ） 整体性的维度；（ 3 ）本土性维度；（曹锦清， 2010 ）（4 ） 试错性的维度。 然而，这些维度， 在十八大以后所提出的 “国 家治理能力与体系现代化”（国家治理现代化）的指导下， 就需要我们重视“乡村治理现代化”的可能。而后者是前者 的一种具体性、实践性和面向农村问题的现代化治理需要。 其次，就目前所存在的“非现代化治理”视角来看，不同 的研究进路对于乡村治理和解决机制的对策各有不同。 （1）在治理的视角方面。韦加庆等人认为（ 2012 ），农 村社会的治理需要有整体性的视角，构建一体化的治理模式 是建设新型农村社区的必要选择。申端锋却认为（ 2010 ）， 不需要整体性的考量，而是把乡村问题分类治理。他指出， “有分类无治理”是当前基层政权的应该进一步明确的问 题。 （2 ）在治理的方式方面。张康之（ 2012 ）认为，应该采 取合作治理，因为从现实来看，后工业化已经造就了新的社 会形态，在社会治理的意义上，已经呈现给我们多元主体主 体并存的居民，从这样的一个现实情况出发，我们需要构建 一种合作治理的模式。然而，孔凡义（ 2012 ）却认为，中国 社会变迁导致了“双重流动”和“分离流动”，所以对传统 的社会管理模式形成了挑战，这就意味着“国家—社会”的 关系呈现出一种新状态，故此流动的社会需要流动治理。刘 紫凌，张先国等人（ 2005a ）认为，中国乡村治理可以尝试 社区化的方式。他们以湖北秭归杨林桥镇为例，进行了相关 阐述。卢福音（ 2011 ）认为，构建一种派系的村庄公共权力 机制和配置，是化解当前乡村问题的关键。可以让不同的派 系进行竞争，并把派系嵌入乡村发展之中，以让农民获得权 益。还有的学者建议从政治学的绩效管理方面， 或者转变 “驻 村”制度，实现“坐班”等方式来化解农村问题。等等。 （3 ）国内外的治理方面。李金红等人（ 2008 ）从税费改