土地城市化城市包围农村.pdfVIP

土地城市化城市包围农村 ? 周其仁 跟劳动力市场化、农产品市场化不同，土地市场化是从城 市开始的， 不是农村包围城市， 为什么 ?因为城市让地租、 地 价先起来，没有这个力量，什么文章也做不了。 为什么同样是中国人， 城里人、 乡下人差距这么大 ?我们 从小生活在城市，不理解，我们觉得我们从小有的东西天下 人都会有，去了农村才知道，某些我们与生俱来的东西，很 多农村人一辈子都不会有。为什么会有这样的情形 ? 1949 年建国、三年恢复、 1952 年到 1957 年第一个五年 计划，这期间大量农民可以进城，可以招工。你看北京有很 多外地来的人，怎么来的 ?就是那个时代来的。 可是后来为什么变化了呢 ?现在看来有两个因素非常关 键。第一、工业化一起来，城市大量招工，农民转到城市收 入提高了，但是粮食基础不可靠，我们选择了一个大锅饭的 人民公社体制，生产积极性没有充分发挥，粮食供不上来， 那时候没有多少外汇，又不跟国际市场打交道，又不进口粮 食，那你这个工业化、城市化就不能够持续。 所以到了 1957 年以后， 1958 年大跃进，好几百万人进 城，到了 1959 年、 1960 年、 1961 年，就发现无以为继，发 生了饥荒， 很多人口非正常死亡。 那怎么办呢 ?在当时的局面 下只有一个办法，这也是当时中央做的决定，以 1961 年为 算，前三年新进城的人口全部回去，加到一起是 2100 万人。 只要是前三年新进来的，全部迁出城市回到农村，种地、生 产粮食。 然后就从制度上完善，你回去了不能再随便来，我们有 非常完备的户籍制度、粮食制度、农副产品供应制度、就业 制度。 同时城乡之间， 1961 年以后才形成这个完备的城乡壁 垒， 《宪法》是 1954 年通过的中华人民共和国第一部宪法， 迁徙自由还是公民的权利之一，但是实际情况已经做不到 了，迁徙自由就是你觉得哪里好就可以到哪里去，你觉得哪 里收入高，你就可以往那里走。 但是由于大跃进、由于一些错误的政策，带来的经济的 实际负荷和压力，让这个体制发生了很大变化，这一变化就 持续了多少年。所以 1978 年的改革在经济上有一个很大的 问题，工业化超前，城市化滞后。 土地入市难题 解决的办法是什么 ?就是面对现实、 尝试解决， 因为我们 习惯用的词就是把城乡之间的壁垒慢慢拱开， 怎么拱开 ?第一 步，农民先把饭吃了 ;第二步，你生产的粮食也好，农副产品 也好，可以自由地往城市销售，按市场价格来结算，过去都 是低价，必须交给国家 ;第三步，农民这么多劳动力，体制对 了，不需要那么多劳动力窝在农村。 2005 年广东通过了 《广东省集体建设用地使用权流转管 理办法》，广东省农村建设用地使用权将直接进入市场流转， 结束了以往必须经由政府征收、出让的局面。但这方面到今 天还没有全国的法律。所以我老管它叫改革的半拉子工程， 人动了地要动，不然人怎么配合，到哪落脚，到哪办工厂， 这是非常实际的经济问题。 包括上海，今天的上海可不是上世纪 80 年代的上海， 建了多少东西，哪来这么多钱，一个筹资来源就是土地，而 且你越建得好，大家对它的未来越有信心，地价就越贵。 这个半拉子的改革也带来了很多负面东西。第一个负面 的东西，地方政府一手征，一手卖，就变成土地市场的一个 玩家，不