农业共营制农业经营体系的新突破.pdfVIP

农业共营制 :农业经营体系的新突破 内容摘要： 随着工业化与城镇化深入推进、 农村土地与劳动力快速流 动，我国农业经营格局正在发生重大变化，农业发展不仅要面对“谁 来种田”的现实问题，更要应对“种怎样的田”和“怎样种田”的深 层难题。 四川崇州经过近 4 年的探索实践， 初步形成以家庭承包为基 础，以农户为核心主体，农业职业经理人、土地股份合作社、社会化 服务组织三位一体的“农业共营制”模式。其特点是，以培育农业职 业经理人队伍推进农业的专业化经营， 以农户为主体自愿自主组建土 地股份合作社推进农业的规模化经营， 以强化社会化服务推进农业的 组织化经营，实现多元主体的“共建、共营、共享、多赢” 。这有可 能是促进我国农业经营方式转型的重要突破口， 也昭示着我国农业经 营体制机制创新的重要方向。 关键词：农业共营制，农业经营体系，土地股份合作社，农业职 业经理人，农业社会化服务 一、目前我国农业经营体系面临的新问题新挑战 以家庭承包经营为基础、 统分结合的双层经营体制， 是我国农村 经济体制改革创新的主要成果。 30 多年的实践证明，以“集体所有、 均田承包、家庭经营”为特征的农业经营体系，对推动我国农业农村 发展发挥重要作用。但是， 随着工业化与城镇化深入推进、农村土地 与劳动力快速流动，我国农业经营格局正在发生重大变化， “弱者种 地”“差地种粮”等问题越来越突出，农业发展面临日益严峻的挑战。 主要表现在：第一，土地细碎化。农业部数据显示， 1986 年农户户 均经营耕地 9.2 亩、分散为 8.4 块；2008 年下降到 7.4 亩、分散为 5.7 块； 2011 年全国承包经营的耕地面积 12.77 亿亩，经营农户 2.29 亿 户，户均仅 5.58 亩。由此表明，目前农业家庭经营的规模经济性正 趋于弱化。 第二，农户兼业化。全国农业普查的数据表明， 1996 年全国农 业户中纯农户占 62.8%，1999 年下降到 40% ；2008 年吉林、黑龙江、 安徽、四川、浙江 5 省的比例只有 25.3%，这意味着大多数农民已经 不以农为主。 第三，劳动力弱质化。如 2011 年在全部从业劳动力中，第一产 业的从业人员已经下降到 38.10%，留守农业的劳动力更是呈现出老 龄化与妇女化特征。 我们对全国 931 个村庄抽样调查结果表明， 2011 年 51 岁以上劳动力占到 39.8%，妇女占比则高达 69.89%，这表明农 民正趋于不以农为业。 第四，农业副业化。农业部数据显示，农户纯收入中来自农业的 比重由 1985 年的 75.02%下降到 2011 年的 26.3%。由此可见，大多数 农民已经不以农为生。 第五，生产非粮化。 2013 年我国粮食亩产 358.5 公斤，相对 10 年前提高 69.6 公斤。正是因为科技的支撑，使单产提高在粮食总产 增长的贡献率超过 65%，才使我国实现粮食“十连增” 。但与此相反 的是，随着农户承包经营权的流转，粮食种植具有显著下降的趋势。 2011 年的问卷调查表明，未参与农地流转的农户，粮食的种植 面积占比为 74.3%，而转入农地农户的比重则明显减少，为 60.2%