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以转型改革破题新型城镇化 迟福林 新型城镇化是我国经济社会发展的大战略。 《国家新型城镇 化规划 (2014-2020 年 )》( 以下简称《规划》 )提出了未来 7 年 我国城镇化发展的目标和任务。从实践看，推进新型城镇化 关键是 转型 与 改革 。 未来 5 -10 年，我国城镇化发展的特定背景将发生显著 的变化，其突出特点就是新型城镇化发展与增长、转型、改 革高度融合。比如说增长，不仅潜在增长率在下降，增长的 条件也正在发生重大的变化。若继续走以做大 GDP 总量为 主要目标、以工业和投资为主导的传统规模城镇化发展的道 路，不仅难以走下去，而且也难以支撑未来 10 年的经济增 长。这些年的改革实践说明， 改变政府主导型经济增长方式， 如果没有政治体制、经济体制、社会体制等全面改革的重大 突破，实现增长转型是十分困难的。 从规模城镇化向人口城镇化转型 我国规模城镇化的突出缺陷，是城镇化率明显大于入口 城镇化率。 2013 年，我国的名义城镇化率为 53.7% ，人口城 镇化率仅为 35% ，低于 2011 年世界 50% 的人口城镇化的平 均水平。在这种情况下，实现人的城镇化，首先要使人口城 镇化率达到一定水平。没有较高的人口城镇化率，何谈人的 城镇化。 未来 5-10 年，加快推进规模城镇化向人口城镇化转型， 即以人口城镇化为主要载体、以政策和体制创新为重点，有 效释放城镇化的内需潜力，争取到 2020 年基本形成人口城 镇化的新格局，即人口城镇化率不低于 50% 。如果到 2020 年人口城镇化率仍然低于 2011 年世界的平均水平，那就是 不成功的城镇化，也很难实现全面建成小康社会的发展目 标。由此看来， 《规划》制定的到 2020 年“户籍人口城镇化 率达到 45%左右”的目标显得保守。只要政策和体制创新到 位，到 2020 年人口城镇化率有可能达到 50% 以上。 1.人口城镇化的转型与改革牵动全局 (1) 以人口城镇化拉动 13 亿人口的消费需求。人口城镇 化的快速发展就是中等收入群体不断形成的过程。人口城镇 化不仅使农民工有序进入城市，而且使进入城镇的人口以及 在农村生活的居民中的一部分能够逐步成为中等收入群体 倍增的后备力量。预计到 2020 年，我国中等收入群体将达 到 40% 左右，大约有 6 亿人成为中等收入群体，将成为拉动 内需、扩大消费的主体力量。 (2) 以人口城镇化推进投资转型。从现实情况看，投资结 构远不适应人口城镇化转型的需求。为此，不断加大公益性 项目投资和消费供给能力的投资，推动投资结构的转型，以 实现投资一消费的动态平衡。以文化产业投资需求为例，要 实现我国文化产业增加值占 GDP 的比霞由 2012 年 3.5%提高 到 2020 年 8% 的目标，估计需要累计投资 20 万亿元左右。 再以城镇的公用设施投资为例，到 2020 年，城市内部的轨 道交通至少有 3 万亿元的投资需求 ;供气系统大概有 4.4 万亿 元的投资需求。 (3) 以人口城镇化促进服务业发展。 我国城镇化主要是工 业推动的城镇