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以互动共治建构基层治理新框架 ——厦门市海沧区改革研究总体介绍 【编者按】：7 月 7 日下午，华中师范大学人文社会科学高等研究院 在厦门市海沧区举办了“共同缔造 ?探索居民自治有效实现形式”的 经验研讨会。华中师范大学中国农村研究院执行院长邓大才教授在研 讨会上就海沧区“共同缔造”改革研究进行了总体介绍。他指出，海 沧跨越可以用“一三五三一”来概括，具体来讲，即以基层治理体系 现代化为主线；以自治、法治、协商民主为三大支柱；以公益创投、 微自治、两级自治、社会协同和海沧“上下衔接”的新型基层治理架 构为五大亮点； 重点破解了 “政社失衡”、“社会失序”和 “自治失效” 等三大难题；并最终建立了一套“互动共治”的新型基层治理框架。 尊敬的各位领导、各位专家： 大家上午好！ 十八届三中全会公布《改革决定》后，我们非常兴奋。因为我们看到 《改革决定》中提出的很多改革方向，海沧都已经率先在实施。可以 说，海沧区的改革是符合中央改革精神和改革方向的， 走在了全国的 前列。这既给了我们指导和参与这场改革的动力， 也给我们学术研究 提供了一座“富矿” 。 海沧的改革探索是针对一个普遍性的问题， 我们称之为 “中等收入的 社会难题”。 当前，我们国家正处在历史大变革的时期，在这一阶段，国家面临 的问题是双重转型升级、 双重跨越提高。 一个转型是由贫穷社会到小 康社会，由低收入阶段进入中等收入阶段，在这个阶段里，国家实现 了由传统计划经济向现代市场经济转型， 转型的核心问题是政府与市 场。与此相应， 另一转型是由传统农业社会向现代城镇社会转型，转 型的核心问题是政府与社会。 但是在这两个转型的过程中， 政府与民 众之间的隔阂增大，民众的指责、不满增多，甚至发生一系列群体事 件。其重要原因， 一是单一的经济高速发展，留下的社会发展欠账积 累；二是单一的政府主导， 甚至包办社会发展，难以形成政府与社会 的良性互动，造成社会民众对政府的不理解、不认同，甚至相对立。 这说明， 以往政府包办社会的模式难以为继， 当前中国已经步入中等 收入阶段，社会发展面临着“中等收入社会难题” 。 我们在厦门市研究过程中发现， 厦门市在经济上已经步入 “中等收入 阶段”。虽然经济上没有遇到“中等收入陷阱” ，但面临着严重的“社 会病”。 这一时期，由于经济的发展，居民的需求不断增强，也不断 多样化，但我们的政府管理仍然是传统的“爸爸式管理” ，大包大揽， 结果政府做的越多，群众越不满意，政府“花钱买骂” ，甚至演化为 干群之间的冲突对立。比如大家熟知的“陈水总事件” 。 正是在这样一个背景下，厦门市提出了“美丽厦门·共同缔造”的治 理理念。我们华中师范大学中国农村研究院也正是这一时期开始入驻 厦门，参与厦门市的这一重大改革探索。 一、海沧跨越的“总体框架” 海沧跨越我们可以用“一三五三一”来概括。一，一根主线，即基层 治理体系现代化；三，即三大支柱，其中以自治为核心，法治和协商 民主为重点； 五，即五大亮点， 分别是公益创投、 微自治、两级自治、 社会协同和海沧“上下衔接”的新型基层治理架构。三，即海沧跨越 破解了三大难题， 分别是 “政社失衡”难题、“社会失序”难题和 “自 治失效”难题。通过这一系列改革，海沧建立了一套“互动共治”的 新型基层治理框架。 二、海沧跨越的“一根主线” 海沧跨越的改革主线始终围绕基层治理体系的现代化来做文章， 通过 以共同缔造为核心，通过政府强化服务、社会组织协同、居民参与治