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以改革创新推动现代农业示范区转型升级 梁卫国 改革创新是现代农业示范区建设的灵魂。当前和今后一 个时期，安徽省示范区创建必须把发展粮食等主要农产品生 产和保障农产品质量安全作为主攻目标，把构建现代农业经 营体系、加快推进农业现代化作为主攻方向，以改革创新推 动现代农业示范区转型升级，着力抓好四个方面工作： 1. 坚 持以农村土地确权为突破口，着力推进农村产权制度改革。 2. 坚持以产业联合体为重点，加快培育新型农业经营主体。 3. 坚持以财政资金为撬动，着力推进投融资机制创新。 4. 坚 持以技术集成应用为目标，不断完善农业社会化服务体系。 作为农业大省，安徽省委、省政府历来对现代农业示范 区建设高度重视，将其作为引领现代农业发展的一项基础性 工程来抓。截至目前，全省省级和国家级现代农业示范区总 数分别达 74 个、 6 个。 2013 年，示范区粮食单产、核心区 农民人均纯收入分别高于全省 16.7%、27.5% 。同时，示范区 建设带动了全省农业农村经济的发展， 2013 年全省粮食总 产、单产和农民人均纯收入分别比 2011 年增长 4.6%、4.5% 和 30%。示范区锐意深化改革，创新体制机制，构建现代产 业体系， 探索适应现代农业发展的经营方式， 取得丰硕成果， 为全省农业农村经济发展不断输入新鲜经验和强劲动力。 示范区是农村改革创新的产物，改革创新是示范区建设 的灵魂。当前和今后一个时期，安徽示范区创建必须把发展 粮食等主要农产品生产和保障农产品质量安全作为主攻目 标，把构建现代农业经营体系、加快推进农业现代化作为主 攻方向，着重在创新农业生产经营组织体系、创新农业投入 机制、创新科技支撑体系、创新农业服务体系“四个创新” 上求突破，为全省深化农村改革趟路子、作示范。具体要着 力抓好四个方面： 一、坚持以农村土地确权为突破口，着力推进农村产权 制度改革——示范区要瞄准“三权”分离的现实趋势，推进 产权交易平台建设、土地流转、小型水利工程建管改革，在 促进农村产权要素有效配置，激发农村发展活力上作表率。 “改到深处是产权”，“放活之要在产权”，放活农村 经济的重点也在产权。当前，现代农业发展呈现“三权”分 离的趋势，如何更好地坚持集体对土地的所有权，保障农户 的承包权，用活放活经营权，需要示范区先行先试、做好表 率。应以农村土地确权为突破口，推进交易平台建设、土地 流转、小型水利工程建管改革等各项工作。通过市场交易平 台使农村各种产权要素实现高效流转，吸引工商资本、社会 资本等各类要素长入农村生产力。一是稳步推进农村土地承 包经营权确权登记颁证工作。安徽是全国三个整省推进试点 省份之一，省委、省政府已经决定， 2016 年基本完成全省确 权任务，比国家总体要求提前 1 年。要加大工作推进力度， 政策宣传要更深入， 工作安排要更细致， 矛盾化解要更及时， 基础资料要更规范，特别是示范区要率先完成确权任务。二 是逐步建立农村产权流转交易平台。将开展农村产权流转交 易市场建设试点，按照“政府搭台、市场运作、便民高效、 统一规范” 的要求，探索建立农村产权流转交易的市场体系、 制度体系和管理体系。三是推进农村土地规范流转。坚持依 法自愿有偿，不改变土地用途，有效进行风险防范，在此基 础上搭建平台，公开透明，规范流转。四是全面推进小型水 利工程建管改革。按照明确事权、改革产权、多元投入、建 管结合的总体要求，加快建立以产权制度为核心的小型水利 工程建设管护和运行机制，对村以下农田水利工程开展由受 益农户和新型农业经营主体自主建设的试点，切实解决农田 水利最后一公里问题，实现“产权有归属，管理有载体，运 行有机制，工程有效益”。