以四个覆盖深化农村社会管理创新.pdfVIP

以四个覆盖深化农村社会管理创新 李习林 : 肃宁是冀中平原上的一个传统农业县，全县 35 万人口， 29 万在农村。因此，农业农村工作一直是一项中心工作。基层 工作的实践表明，当前影响农村稳定与发展的一个重要因素 就是农村社会管理滞后。改革开放 30 多年来，农村经济结 构和社会结构发生了很大变化，广大农民既成了经济上的 “自由人”，也成了社会管理上的“自由人”， “一盘散沙” 似的农民给农村社会管理带来了很多问题和困难。因此，必 须从体制、机制创新入手，通过整体的制度设计，让分散的 农民在党的领导下重新组织起来，才能系统地解决好农村社 会管理方向和方式问题。 2009 年，我们以三个乡的六个村为 试点，探索推行了农村社会管理“四个覆盖”系统做法，在 不断丰富总结并取得一些经验的基础上，以 2010 年 5 月 18 日全县农村社会管理“四个覆盖”推进会为标志，正式在全 县进行了全面推广。主要思路是：以基层党组织为核心，以 村代会为平台，以农村经合组织和维稳组织为骨架，以服务 群众和协调整合农村各方利益为职能，推进基层党组织、民 主组织、经合组织和维稳组织全覆盖。充分发挥农村党组织 组织群众的核心职能和党员服务群众的先锋作用，领着农民 搞自治，推着农民唱主角，让农民在当家作主中学会民主， 在经济合作中实现共富，在社会参与中共享和谐，初步探索 形成了一条新形势下加强农村社会管理的新路子。 一是实施群众性平安组织 ( 农村综治维稳组织 ) 全覆盖， 让农民在联防互保、和谐共建中重新组织起来。随着市场经 济的发展和农村各类集体组织职能的弱化，农村治安稳定问 题成为群众最为关注的一个“老大难”问题。如何实现农村 的和谐稳定，我们认为，既要发挥好政权的力量，更要相信 群众、依靠群众，把人民群众当成维稳的主体。立足于“让 农民自己帮自己、自己管自己”，我们在全县农村探索建立 了“ 3+1”工作体系。所谓“ 3 ”，是把农村划分为三级管理 层次，在村级建综治工作站 ; 中间在原来生产队或居住片区 的基础上，每 40 到 60 农户设一综治小区 ; 小区再往下，每 10 户设一综治小组。综治站长由村支书兼任，小区长、小组 长由村民选举威信高、说话管用的人担任。所谓“ 1”，是 在各村建立一支 5-15 人的专职巡防队，开展治安防范，并 以小区为单位，全民动员，采取群众轮流值守的办法，让群 众都参与到治安巡防中来。 目前，全县农村普遍建起了 “站、 区、组、队”组织，其中，村级综治工作站 255 个，综治小 区 1574 个，综治工作小组 5578 个，巡防队员 1739 人。通 过这一体系，划小了农村社会管理层次和管理幅度，让农民 成为了化解矛盾、维护稳定的主体，从而把群众中蕴藏的能 量激发了出来。通过小区长、小组长这些威信高的农村“能 人”做工作，“老乡亲”、“老面子”发挥了大作用，好多 矛盾不用村、乡出面，第一时间就在群众中化解了。小区、 小组的设置，一是划小了农村管理的层次和单位，二是通过 这种组织体系，把一些能耐人纳入到农村的管理体系中来， 为我党所用。 2010 年以来，通过“ 3+1”维稳组织，共排查 各类矛盾纠纷和治安隐患 1251 件，化解了 1226 件，化解率 达到 98%。“四个覆盖”推行以来， 农村治安案件下降了 49%， 刑事案件下降了