浅析公共物品供给方式.pdf

试论公共物品的供给方式 2009-02-18 关键字：公共物品 排他性 竞争性 供给方式 根据社会资源的生产与消费、成本与收益的分析角度，可以将社会资源分为私人物品与 公共物品两类： 私人物品，在消费上具有排他性和竞争性，消费和生产是可分的，也就是说有可能界定 私益物品的产权，在市场充分竞争的条件下，可以降低成本，节约资源。 公共物品则不然，在消费上具有非排他性和非竞争性，也就是说，公共物品的消费具有 不可分性，不可能有效地界定产权，而且，在一定范围内，不论消费量的增减，都不会影响 公共物品供给的边际成本的变化。在市场充分竞争的条件下，公共物品的有效供给就可能发 生问题。这是因为，不能有效的界定产权，就不会有人对此负责，消费具有不可分性，就无 法保障公共物品的供给费用征收，同时又会使消费者在消费公共物品时大手大脚，挥霍浪费， 于是，公共物品的供给会发生供给不足、供给质量和效率低下等问题。 私益物品和公益物品还可以按照有无可排他性和竞争性做进一步的细分，1）私有私益 物品或纯粹的私益物品：面包、鞋子、汽车、理发、书籍等；2 ）私有局部公益物品或者俱 乐部物品：电影院、夜总会、图书馆、收费公路等；3 ）不可排他（高成本） 公有私益物 品或公共池塘资源：地下水、地下石油、公共草场资源、福利房等；4 ）公有公益物品：共 同体的和平与安全、国防、区域性灭蚊、治理环境污染、消防、街道、航标灯等。 可见，除了纯粹的私有私益物品，具有竞争性和排他性可以完全按照市场机制来供给外， 其他三类都有非市场机制的影子。比如，公有私益物品，在西方经济学那里，最熟悉的例证 就是公共池塘资源。私有局部公益物品，被称为俱乐部物品，在有限的范围内实现产权公有 和私人消费，比如社区图书馆的图书，存在着消费上的排他性。公有公益物品，可以共同 费，却无法明晰产权。 由此，产生以下几个问题：一是公共物品的供给主体与渠道问题，公共物品由谁供给， 才能解决供给的有效性？二是公共物品的收费方式，涉及到是否应当收费，应当向谁收费， 以及应当由谁收费，收费的标准如何确定？三是公共物品的供给对象是谁？是有限的对象， 还是无限的对象，如何界定供给对象的资格和标准？四是公共物品的供给方式，是无偿供给， 还是有偿供给，是直接供给（由公共物品的生产方）还是间接供给？如果考虑到广义上的公 共物品有上述三类，那么，还会发生公共物品在供给主体、供给对象、供给方式、供给收费 等方面的交叉组合关系，这一组合关系有什么原则和结构？ 针对上述问题，可以分三类不同的公益物品，加以探讨。 首先，公有私益物品，其产权属性为公有，从产权形成的来源看，主要有两类公有产权， 一种是基于国家法律确定为公有的，宪法、法律对于某些自然资源宣布为国有，如土地、水 源、草场等，但从自然资源的形成来看，并不存在公有主体的投资。另一种是公有主体投资 形成的，如福利房。所谓私益，是在消费过程中使用权和收益权是独立的，可排他的，确定 收费的标准应当是以国家保护和延长公共物品的使用寿命的必需费用为下限，如用于放牧的 草场有偿使用，以使用者的消费收益为上限，比如，城镇沿街的福利住房，如果被住户用于 经营开发或转租，由于城市级差地租的原因，可能会收到远高于福利公房租金水平的市场收 益，如果准许住户对外转租，就应当对住户收取市场价格的租金。由于实际生活中，公有物 品的所有权与使用权、收益权往往是相分离的，使用者有着强烈的趋利动机，有可能擅自改 变公共物品的用途或进行掠夺性开发利用，造成公共物品的过度损耗和贬值。对此，公有物 品的所有者有权根据法律规定和契约条款，采取法律制裁、提高使用费率、收回公共物品等 措施，予以纠正和补偿。 其次，私有局部公益物品，其产权属性为私有，投资主体为企业，企业所以在公益事业 上投资，主要是看中其有一定的市场收益，这一方面是出于其产业结构的关联性和依存度（如 体育用品厂商支持全面健身运动兴办群众体育事业），以及发展公共关系、塑造企业形象的 需要，另一方面也是政府为促进公益事业往往采取税费优惠政策，使企业投资公益事业觉得 有利可图。企业投资公益事业，必然要求按照市场规则投资、运营和收费，其收费标准的下 限是保本水平，即收回投资，其正常标准是从事该公益事业的企业的平均赢利水平，高于这 一水平则是满意标准。局部公益物品在消费主体范围上有特定性和有限性，能够以较小的投 资规模满足特定对象的需求。这类公共物品的供给具有产权明晰、利